石河子“市民卡”一卡通項目可行性研究報告

石河子“市民卡”一卡通項目可行性研究報告

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項目概述

市民卡是一種多分區(qū)的智能IC卡，具有身份識別、電子錢包、銀行卡、保險卡、公交卡、代收代繳各種費用等功能，是現(xiàn)有各種卡的集成，也是數(shù)字城市必不可少的工具。
石河子“市民卡”一卡通系統(tǒng)城市一卡通是將石河子公用事業(yè)各個行業(yè)統(tǒng)一起來，采用一致的付費方式，方便市民消費、提高運營企業(yè)的工作效率在一定區(qū)域內(nèi)，居民或游客持同一張IC卡能實現(xiàn)身份驗證、流動消費支付、存儲各類信息等功能，達到“一卡在手，生活無憂”的總體目標。
石河子“市民卡”一卡通系統(tǒng)主要涉及在石河子城區(qū)以及各團場居民生活的各個領域的支付和身份認證，能夠完成勞動與社會保障領域的各項應用以及公用事業(yè)的預收費，金融、旅游、醫(yī)療等多個領域的快速結算和支付，保證各領域的身份認證和信息存儲查詢。 1.1 項目背景 隨著各地經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，信息化建設和城市管理現(xiàn)代化越來越擺到重要的議事日程，而計算機及網(wǎng)絡技術和IC卡技術的廣泛應用，又為此提供了可能，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2002年年底，我國已有19個以上的省會城市實現(xiàn)了社會保障體系和醫(yī)保體系的IC卡管理，累計發(fā)行社會保障卡醫(yī)保卡3780萬張。
“金卡工程”已經(jīng)實施了10多年，作為國家金卡工程的一個重要組成部分，建設事業(yè)的IC卡經(jīng)過幾年的探索與發(fā)展，展現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展勢頭。城際間互通、跨行業(yè)應用、高科技技術都標志著建設事業(yè)IC卡的建設和實際應用進入了一個新的發(fā)展階段。到目前為止，全國已有90多個城市建立了不同規(guī)模的公交IC卡應用系統(tǒng)，累計發(fā)卡量2000余萬張已有300多個城市在供水、燃氣領域實施了IC卡應用，累計安裝IC卡表具已達到450多萬臺，發(fā)卡量達到600多萬張。數(shù)字社區(qū)、路橋收費、停車場管理等領域的建設事業(yè)卡應用也有了初步的發(fā)展。建設行業(yè)IC卡的應用推廣對加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，提倡市民新的消費意識，提高公用企事業(yè)單位的工作效率、經(jīng)營管理水平和效益，促進國民經(jīng)濟信息化進程起到了良好作用。
建設信息化城市，再創(chuàng)跨越式發(fā)展的新優(yōu)勢，是實現(xiàn)石河子國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標的一項重大舉措。根據(jù)國家、新疆自治區(qū)和農(nóng)八師石河子市國民經(jīng)濟和社會信息化規(guī)劃的精神，以及《師市國民經(jīng)濟、社會信息化后兩年實施計劃》的要求，在準確把握石河子信息化發(fā)展特點的基礎上，2004年底石河子開始編制《‘數(shù)字化石河子’總體規(guī)劃》�！丁當�(shù)字化石河子’總體規(guī)劃》的總體目標是把石河子信息化建設與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展需求結合起來，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)把信息資源的開發(fā)利用與信息基礎設施建設結合起來把信息化建設與加快石河子工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程結合起來把推進信息化與改進行政管理結合起來，轉變機關職能，提高工作效率，促進政務公開。作為“數(shù)字化石河子”規(guī)劃中的重點項目之一——石河子“市民卡”工程具有一定的基礎和廣泛的需求。

1.2 項目意義
1.2.1 提高城市公共服務水平推廣市民卡，實現(xiàn)城市一卡通，將對有關行業(yè)的服務手段、信息
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6人，成人高等學校3所，在校學生14329人，教職工130人，兼職教師153人，成人中等學校2所，在校學生1774人，教職工149人，兼職教師104人，石河子大學在校生26309人，教職工2235人，石河子已經(jīng)形成了多層次、多類型、多形式的教育體系。
石河子校園信息化有一定基礎，基本都建立了內(nèi)部校園網(wǎng)，開展了課件制作、電子教室等教學系統(tǒng)，使教師和學生能夠通過計算機提高教學水平，一些學校還開設了內(nèi)部網(wǎng)站，提供信息采集和發(fā)布功能。
但是，在校園管理，尤其是學生管理方面，缺乏信息化的手段，學校需要有效的信息化手段來提高對學生在校期間的管理能力。石河子一中、二中、五中等中學規(guī)模較大，學生數(shù)目都在2000人以上，并且都有一部分學生住校而且學校的技術、網(wǎng)絡等條件都有比較完善的建設，因此，這些學校完全可以進行一卡通系統(tǒng)的建設。各中小學校都準備建立自己的IC卡一卡通系統(tǒng)，如果每個學校都自己設計建設，則會造成資源的浪費、各系統(tǒng)之間缺少信息的交換，變成信息“孤島”。

2.1.4 公共事業(yè)一卡通方面石河子自來水公司占市區(qū)供水總量的1/3左右，2004全年供水2120萬方，公司職工124人，其中抄表員25人，水表25000多塊，其中智能表900塊。目前，自來水公司的水源生產(chǎn)已經(jīng)采用德國進口設備，實現(xiàn)了數(shù)字化計量，但是市民用戶端的數(shù)字化計量還處于試驗階段，抄表員工作壓力較大，而且收費存在一定困難，因用戶未交或者少交水費，一年給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟損失500-600萬元。
天富熱電股份有限公司于1999年初成立，是石河子城市生活用電、天然氣、暖氣的主要供應企業(yè)，已經(jīng)給市民安裝電表9萬多戶，其中，有1萬4千多戶采用遠程抄表方式，計劃年內(nèi)經(jīng)過城網(wǎng)改造，實現(xiàn)30000戶左右的遠程抄表，天然氣計費表從2001年開始就全部采用接觸式IC卡表，已經(jīng)安裝5萬多戶，使用3萬多戶使用了用電管理子系統(tǒng)、熱營子系統(tǒng)和售氣子系統(tǒng)，實現(xiàn)與銀行的聯(lián)網(wǎng)，由中國銀行、工商銀行代收費。
總體來看，石河子市民用電、氣、熱、水還主要依靠人工計量的方式，工作效率低，易發(fā)生抄表錯誤，消費方式基本都是先使用后交費，給小部分人拒交和欠交費留下較大的機會，市民支付方面主要以現(xiàn)金方式為主，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的賬戶管理。 2.2 存在問題 2.2.1 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃石河子的各一卡通系統(tǒng)，有的已經(jīng)初步建設完成投入運行，有的還在規(guī)劃過程中。這些一卡通系統(tǒng)都是獨自建立或者設計，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，存在大量的重復的設計和建設。從長遠角度來說，統(tǒng)一的規(guī)- 8 - 8 劃和設計、建設石河子的各項一卡通系統(tǒng)，是石河子可持續(xù)發(fā)展的重要前提之一。

2.2.2 缺乏建設資金由于石河子的各個一卡通系統(tǒng)都是獨立設計、建設，因此建設資金的籌集是各系統(tǒng)的關鍵問題。在社保、教育等方面的系統(tǒng)主要是由政府來建設，如果各自獨立進行建設資金申請，這對資金的計劃和分配都有很大的難度。因此，統(tǒng)一規(guī)劃、建設，可以統(tǒng)一籌集和管理建設資金，對政府合理利用有限的投資起著非常重要的作用。 3 項目建設必要性分析  推行“市民卡”是提高社會公共服務水平、便民利民的重要措施隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市民更多的參與各種經(jīng)濟活動，而市民往往需要攜帶大量現(xiàn)金或者卡片，給出行帶來不便，市民卡的發(fā)展對于更加安全便捷的消費、更加方便的個人帳目管理都具有積極的意義，市民卡系統(tǒng)還充分滿足了市民對于個性化消費方式的需求。市民卡系統(tǒng)還是社會公共服務行業(yè)統(tǒng)一合理的制定商品和服務價格，開展優(yōu)惠活動，加強行業(yè)規(guī)范，從而減少商業(yè)欺詐行為，提高服務水平的重要手段。
 “市民卡”工程是公共服務行業(yè)推進信息化的迫切需要。
由于電子商務給消費市場帶來的沖擊，各種行業(yè)都深切地體會到信息化給企業(yè)經(jīng)營管理帶來的好處，為抓住發(fā)展時機，都已經(jīng)開始或者準備進行信息化建設，而市民卡工程正是適應了各種行業(yè)對信息化建設的需求，從改變收費、結算方式入手，達到提高運管效率，降低成本，吸引客戶，提升形象等需求。另外，由于各種行業(yè)都存在建立電子貨幣交易系統(tǒng)的需求，若各自建立獨立的交易系統(tǒng)，將會造成極大的資源浪費，通過建立統(tǒng)一的“市民卡”系統(tǒng)，能夠最大限度地結合各種行業(yè)的資源和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的作用。
 “市民卡”工程是提升加快政府職能向“服務型”轉化、提升城市形象的重要手段。
市民卡應用及產(chǎn)業(yè)是在政府推動下建立和發(fā)展，通過政府的領導作用，改善城市公共服務水平，培育市民采用先進、安全、便捷的消費方式，提高城市信息化、現(xiàn)代化水平，這些都是政府堅持“以人為中心”，職能向“服務型”轉化的表現(xiàn)。政府將樂于見到的是通過市民卡在公用領域的應用，培育出經(jīng)濟新的增長點，并帶動公交等公用傳統(tǒng)行業(yè)信息化變革，從而增強城市實力，推動經(jīng)濟發(fā)展。市民卡甚至還可以作為城市的名片起到對外宣傳的作用。 4 項目關鍵技術
4.1 IC卡簡介 IC卡是集成電路卡Integrated Circuit Card的簡稱，是鑲嵌集成電路芯片的塑料卡片，其外形和尺寸都遵循國際標準ISO。
芯片一般采用不易揮發(fā)性的存儲器ROM、EEPROM、保護邏輯電路、甚至帶微處理器CPU。 4.2 IC卡分類 按所嵌的芯片類型的不同，IC卡可分為三類 存儲器卡卡內(nèi)的集成電路是可用電擦除的可編程只讀存儲器EEPROM，它僅具有數(shù)據(jù)存儲功能，沒有數(shù)據(jù)處理能力。 - 10 - 10  邏輯加密卡卡內(nèi)的集成電路包括加密邏輯電路和可編程只讀存儲器EEPROM，加密邏輯電路在一定程度上保護著卡和卡中數(shù)據(jù)的安全。
 CPU卡卡內(nèi)的集成電路包括中央處理器CPU、可編程只讀存儲器EEPROM、隨機存儲器RAM以及固化在只讀存儲器ROM中的卡內(nèi)操作系統(tǒng)COS(Chip Operating System)。
CPU卡相當于一臺微型計算機，只是沒有顯示器和鍵盤，因此CPU卡一般稱為智能卡(Smart Card)。CPU卡中數(shù)據(jù)可分為外部讀取和內(nèi)部處理 (不許外部讀取) 部分，以確保卡中數(shù)據(jù)的安全可靠。有的卡中還固化有DES和RSA等密碼算法，甚至密碼協(xié)處理器，在卡中就可以對數(shù)據(jù)作加密/解密和數(shù)字簽名/驗證運算。
從IC卡芯片的分類來看存儲器卡上數(shù)據(jù)無任何b_m性，數(shù)據(jù)完全公開邏輯加密卡只是簡單的對數(shù)據(jù)進行讀寫保護，一旦口令外泄卡上數(shù)據(jù)也是完全公開而CPU卡則可對數(shù)據(jù)進行絕對的保護，設計者通過安全機制可控制數(shù)據(jù)的b_m性，從而完全對數(shù)據(jù)進行b_m。
石河子“市民卡”是具有金融功能的卡，卡內(nèi)多種應用是基于卡內(nèi)的電子錢包和電子存折來展開的，尤其商業(yè)金融消費的消費額較大，市民卡的電子存折要保存大額的資金，所以市民卡要求絕對的安全性，中國人民銀行只有對CPU卡的金融消費規(guī)范，而沒有對邏輯加密卡制定相應的金融消費規(guī)范，就說明了只有CPU卡用于銀行金融消費，所以也只有CPU卡才能完全符合石河子“市民卡”系統(tǒng)的要求。 4.3 IC卡的特點 - 11 - 11 4.3.1 CPU卡的功能特性 存儲容量大內(nèi)部有RAM、EEPROM。
 使用方便體積小而且輕，非常便于攜帶。
 適應外界環(huán)境能力強CPU卡防磁、防靜電，抗干擾能力強。
 使用壽命長可讀寫十萬次以上，數(shù)據(jù)存儲時間可達十年以上。
 b_m性強其本身具有硬件安全策略，且從設計到生產(chǎn)采取了一系列嚴密的安全措施，設置了多級密碼，逐級驗證，具有獨特的不可復制且防外部侵入的存儲區(qū)，并且提供了多種數(shù)據(jù)加密算法，從而有效保證了密碼被竊或破譯。
 使用簡單智能卡的讀寫機構比磁卡的讀寫機構簡單，可靠，造價便宜，容易推廣，維護簡單。
 一卡多用智能卡的存儲容量大，內(nèi)含微處理器，存儲器可以分成若干應用區(qū)，便于一卡多用，方便保管。
 網(wǎng)絡要求不高，可脫機工作CPU卡的絕對安全可靠性和大容量的特點使其在應用中對計算機網(wǎng)絡的實時性、敏感性要求降低，有利于在網(wǎng)絡質(zhì)量不高的環(huán)境中應用。

4.3.2 非接觸式IC卡的功能特性 可靠性高非接觸式卡與讀寫設備之間無機械接觸，避免了由于接觸讀寫而產(chǎn)生的各種故障非接觸式卡表面無裸露的芯片，無芯片脫落、靜電擊穿、彎曲損壞等問題。
 使用壽命長非接觸式卡可以重復寫次數(shù)為100,000次，讀操- 12 - 12 作次數(shù)無限 操作方便、快捷非接觸式卡片使用沒有方向性，無需插拔，大大提高每次使用的速度 非接觸式卡操作能源供應采用無源方式，非接觸下操作 防沖突非接觸式卡中有快速防沖突機制，能防止卡片之間出現(xiàn)數(shù)據(jù)干擾。因此，讀寫器可以“同時”處理多張非接觸式卡，提高了應用的并行性。
 可以適用多種應用非接觸式卡的分扇區(qū)、分塊的存儲器結構特點使它適用于一卡多用，能應用于不同的系統(tǒng)管理，可根據(jù)不同的應用設定不同的密碼和訪問條件。
 加密性能好非接觸式卡的有不可更改的全球的芯片唯一序列號非接觸式卡與讀寫器之間采用雙向驗證機制，非接觸式卡在數(shù)據(jù)處理前要與讀寫器進行三次相互認證，而且在通訊過程中所有的數(shù)據(jù)都加密非接觸式卡中各個扇區(qū)都有獨立的操作密碼和訪問條件。 5 項目總體內(nèi)容和目標 建立以公交、勞動與社會保障為基礎的城市一卡通系統(tǒng)，并輻射到學校、醫(yī)院、社區(qū)等各個公共事業(yè)中，具體建設的內(nèi)容如下 制定統(tǒng)一的石河子“市民卡”標準以及規(guī)范 建立發(fā)卡、清算中心系統(tǒng) 建立公交一卡通系統(tǒng) “市民卡”教育系統(tǒng)收費項目 - 13 - 13  建設勞動與社�？ㄏ到y(tǒng) “市民卡”景區(qū)門票刷卡收費項目 “市民卡”小額刷卡消費項目 “市民卡”出租車刷卡收費項目 社區(qū)的“市民卡”水電氣表刷卡收費項目建設的“市民卡”系統(tǒng)所覆蓋的范圍如下圖 旅游公積金民政社保勞動就業(yè)衛(wèi)生公安教育地稅住房公共交通公共事業(yè)醫(yī)療保險失業(yè)管理養(yǎng)老保險實名就診就診結算藥店購藥公積金支取辦理公積金貸款個人納稅最低生活保障社會救助優(yōu)撫安置社會福利婚姻登記管理社區(qū)服務辦理戶籍登記和變更辦理駕駛證照學籍管理成人教育公共汽車乘車出租車乘車水電燃氣交費旅游景點門票用工退工登記求職職業(yè)培訓勞動能力鑒定職業(yè)技能鑒定房屋租賃產(chǎn)權變更市民卡市民卡系統(tǒng)經(jīng)過以上系統(tǒng)的建設的目標是 建立通用的市民卡發(fā)卡清算中心，在三到五年內(nèi)，達到發(fā)卡30萬張以上，覆蓋石河子的勞動與社會保障、公共交通、中小學校、商場超市小額消費等應用，并且在涉足到新建社區(qū)的社區(qū)一卡通、水電表等應用。
 逐步建立和完善市民卡基礎數(shù)據(jù)庫，推動石河子市民基礎信息- 14 - 14 資源的開發(fā)與利用。
 帶動我市網(wǎng)絡通訊、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進我市的信息服務業(yè)水平的提高。 5.1 卡片的選型、設計 5.1.1 卡片選型市民卡是一張雙芯片的IC卡，分為接觸式和非接觸式兩種接口。
接觸式接口可以用于記載市民個人信息、身份識別、銀行賬戶、勞動與社會保障、水電氣繳費等范圍而非接觸式接口可以用于公共交通、小額消費、企業(yè)校園一卡通、社區(qū)一卡通等范圍。市民卡上還可以印刷上磁條以適應銀行或者社保的過渡期的需求。
接觸式部分采用的是容量為16KB-32KB的CPU卡，符合ISO-7816標準，能也符合PBOC標準和社�？ㄒ�(guī)范。
非接觸部分采用飛利浦的Mifare One S50或者Mifare One S70卡片，容量分別為1KB和4KB，符合ISO-14443-A標準。
除開“市民卡”這種復合卡以外,系統(tǒng)還支持單獨的非接觸MifareOne卡作為公共事業(yè)消費IC卡，該卡不含有社保等功能，僅僅在城市公共交通、小額消費、校園企業(yè)一卡通、社區(qū)一卡通等 ……（未完，全文共34279字，當前僅顯示6166字，請閱讀下面提示信息。收藏《石河子“市民卡”一卡通項目可行性研究報告》）