關(guān)于在全鎮(zhèn)村級黨組織推行“四議、兩公開、一監(jiān)督、一備案”工作制度的通知

目錄/提綱：……
一、實行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”工作制度的重要性和必要性
一是強化村級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要
二是保障農(nóng)民黨員主體地位的需要
三是促進基層民主政治建設(shè)的需要
四是密切黨群、干群關(guān)系的需要
五是維護人民群眾根本利益的需要
二、“四議兩公開一監(jiān)督一備案”的內(nèi)容和范圍
9、重大救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當民主決策的事項
三、“四議兩公開一監(jiān)督一備案”的程序
（一）支部提議
一是依法提議原則
二是實事求是原則
三是民主集中制原則
（二）“兩委”商議
二是反復(fù)醞釀
三是擬定方案
（三）黨員大會或黨員代表會議審議
一是會前準備，征求意見
二是會議審議，形成意見
三是分片包戶，宣傳解釋
（四）村民代表會議或（聯(lián)）戶代表會議
一是做好審議意見說明
二是召開會議進行表決
（五）“兩公開”
四、工作要求
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督
二是完善機制，規(guī)范程序
三是嚴格考核，確保實效
……
關(guān)于在全鎮(zhèn)村級黨組織推行“四議、兩公開、

一監(jiān)督、一備案”工作制度的通知

各村黨（總）支部：

為進一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷拓寬黨員群眾參政議事渠道，充分發(fā)揮村級黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村“五要”工程實施意見，經(jīng)研究決定在全鎮(zhèn)村級黨組織中推行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”工作制度�，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、實行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”工作制度的重要性和必要性

實行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”制度，是激發(fā)黨員參政議政主體意識的有效載體，是提高村級事務(wù)民主決策和民主管理水平的重要手段，是不斷強化黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，是加強基層民主政治建設(shè)的重要途徑。

一是強化村級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要。如何更好的發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是加強基層組織建設(shè)最重要的內(nèi)容。實行“四議兩公開一監(jiān)督一備案”制度，為村 “兩委”之間搭建起經(jīng)常性溝通的平臺，對進一步理順村 “兩委”關(guān)系，強化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用起到積極的推動作用。

二是保障農(nóng)民黨員主體地位的需要。黨員是
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表決議、決議公開、實施結(jié)果公開、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、鎮(zhèn)備案。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開一監(jiān)督一備案”工作法決策、實施。主要內(nèi)容包括：

1、新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度重點工作計劃；

2、村集體三資管理；

3、村級公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理情況；

4、村“兩委”班子履職評議；

5、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金使用情況，以及涉及群眾切身利益重要政策貫徹落實情況；

6、村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地申報等；

7、計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

8、“平安村居”創(chuàng)建工作；

9、重大救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當民主決策的事項。

三、“四議兩公開一監(jiān)督一備案”的程序

（一）支部提議。所有村重大事項的決策實施，由村黨（總）支部提出初步意見和方案。支部提議要堅持“三個原則”：一是依法提議原則。村黨（總）支部要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的各項法規(guī)政策，準確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農(nóng)村的各項方針政策。二是實事求是原則。村黨（總）支部要充分考慮本村經(jīng)濟基礎(chǔ)、社情民意、承受能力，確保提議具有針對性和操作性。三是民主集中制原則。從群眾最關(guān)心最需要的事著手，深入群眾，廣泛征求群眾意見，集思廣意，歸納分類，形成合民意、順民心的方案，確保實施后能夠惠及群眾。

（二）“兩委”商議。由村“兩委”成員共同對村黨（總）支部的提議進行論證，將村黨組織的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序�！皟晌鄙套h必須把握“三個環(huán)節(jié)”：一是堅持事前醞釀，會前一周內(nèi)由黨（總）支部將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員，給“兩委”成員充分考慮時間。二是反復(fù)醞釀。召開“兩委”成員會議進行討論，“兩委”班子成員充分發(fā)表意見，商議時可邀請鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部等有關(guān)人員參加，進行論證。三是擬定方案。根據(jù)與會人員意見，對提議進行修改完善，再次征求“兩委”成員意見，力求達成共識，實現(xiàn)思想同頻、目標同向、工作同步。

（三）黨員大會或黨員代表會議審議。把“兩委”的商議意見交黨員大會或黨員代表會議審議討論，表決通過。黨員大會或黨員代表會議審議要把握“三個環(huán)節(jié)”：一是會前準備，征求意見。召開黨員大會的前三天把方案交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意愿，盡量廣泛搜集民聲民意。二是會議審議，形成意見。本著維護群眾和集體利益的原則，對黨員提出的意見認真研究。涉及全村性重大事項研究，必須有三分之二以上的黨員參加會議或黨員代表會議；對涉及少數(shù)片區(qū)和村民局部利益的事項，可召開黨支部會議；對因特殊原因無法參加黨員大會的黨員，可采取發(fā)放書面征求意見單或電話聯(lián)系等方式進行溝通，確保每一個黨員都能參與到村務(wù)管理和民主決策中來。要由三分之二以上與會黨員同意并簽字后形成審議意見。經(jīng)黨員大會討論被否決的議案不能提交村民代表會議或（聯(lián)）戶代表會議討論決議。如確需組織實施，可對議案作進一步補充完善后再履行相關(guān)決策程序。三是分片包戶，宣傳解釋。審議通過后，要劃分黨員分片包戶責(zé)任區(qū)，發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾的作用，深入做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表大會審議奠定基礎(chǔ)。

（四）村民代表會議或（聯(lián)）戶代表會議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或（聯(lián)）戶代表會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定（村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項必須經(jīng)應(yīng)到會人員的過半數(shù)同意。大會決議中要把握的“三個環(huán)節(jié)”：一是做好審議意見說明。通過印發(fā)宣傳手冊、黨員干部到村民代表家中訪談等形式，讓村民代表充分了解決策事項的有關(guān)政策、要求、措施和必要性等，落實（聯(lián)）戶代表或村民代表的知情權(quán)。二是召開會議進行表決。組織村民代表（聯(lián)）戶代表召開會議，嚴格按照程序表決決策事項，必要時可邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席會議 ……（未完，全文共4173字，當前僅顯示2108字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級黨組織推行“四議、兩公開、一監(jiān)督、一備案”工作制度的通知》）