檢察院對危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的調(diào)查報告

縣檢察院對危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的調(diào)查分析報告

**縣地處桂北山區(qū)，林業(yè)、水電資源豐富，涉及危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件較為突出。2008年以來，該院共立案查處危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件5件5人。為此，該院對此類案件進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出相應(yīng)對策。

一、犯罪的主要特點

1、從犯罪主體身份看，均為基層行政執(zhí)法部門人員，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站2人。

2、從所涉及的罪名來看，罪名集中，均為玩忽職守罪，其中涉及林業(yè)資源的玩忽職守案3件3人，涉及安監(jiān)領(lǐng)域玩忽職守案2件2人。

3、從主觀故意上看，所涉及的案件均為玩忽職守行為，主要表現(xiàn)行政不作為，對工作嚴(yán)重不負(fù)
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2008年查辦的陸某某玩忽職守一案，該縣灌陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站負(fù)有對該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查的職責(zé)，時任該站副站長的陸某某在對本轄區(qū)內(nèi)的灌陽縣某電站安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查中，未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定操作，只是按舊習(xí)慣辦事，檢查時流于形式，未深入到隧道施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止施工安全隱患，導(dǎo)致該工程掘進(jìn)工程作業(yè)面發(fā)生爆炸事故，2人死亡的嚴(yán)重后果。

3、部分執(zhí)法人員疏于學(xué)習(xí)法律知識，法制觀念淡薄。對瀆職法律認(rèn)識不清，存在僥幸心理。有的行政執(zhí)法人員認(rèn)為自已僅僅由于工作的失職，監(jiān)管不力，個人沒有收受任何好處，最多就是工作不認(rèn)真，根本沒有意識到“不作為”會構(gòu)成犯罪。

4、有關(guān)主管部門監(jiān)管不力。現(xiàn)在基層行政執(zhí)法部門多為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理，這樣就容易出現(xiàn)“都管，都不管”的狀況，領(lǐng)導(dǎo)和管理的不明確、不到位，給基層工作站人員特別是負(fù)責(zé)人瀆職犯罪提供了氣候條件。

5、對瀆職犯罪打擊不力。由于林業(yè)系統(tǒng)的瀆職犯罪不直接損害個人利益，群眾很少舉報；犯罪牟取的往往是本單位小團體利益，內(nèi)部人員不愿舉報；加上犯罪手段專業(yè)性、隱蔽性強，使得犯罪發(fā)現(xiàn)難、查處難，等到偵查、判決時,往往已時過境遷，起不到應(yīng)有的警示作用。同時，對瀆職犯罪案件還存在處罰偏輕的問題，如該院所查辦的5件5人，法院均判處免予刑事處罰，無一例案件判處徒刑。

三、防治對策

1、加強法制教育，增強行政執(zhí)法人員的法制意識。檢察機關(guān)要加大職務(wù)犯罪的宣傳力度，加強該領(lǐng)域行政執(zhí)法人員思想政治教育和勤政廉政教育，充分利用各種形式和途徑廣泛地宣傳職務(wù)犯罪的相關(guān)知識，把法制教育貫穿到各項工作的始終，讓廣大行政執(zhí)法人員認(rèn)識到危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的危害性，從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的堡壘，增強法制意識，從而避免瀆職行為的產(chǎn)生。

2、建立預(yù)防職務(wù)犯罪機制。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，既擔(dān)負(fù)查辦案件的職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，為此，加大力度懲治腐敗的同時，要更加注重治本，預(yù)防和制度建設(shè)。要建立職務(wù)犯罪預(yù)防咨詢機制、建立與行政執(zhí)法部門定期聯(lián)系會議制度及案件移送制度，有針對性地開展行業(yè)預(yù)防和專業(yè)預(yù)防，共同做好懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

3、檢察機關(guān)要加大對危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的打擊力度。要克服“發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、阻力大”四大困難，改變對“不落腰包的腐敗”的同情心理，對危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件做到依法立案，快捕快訴，從嚴(yán)打擊，對判決不當(dāng)或量刑畸輕的，堅決抗訴，起到威懾和警戒犯罪分子的作用，遏制瀆職犯罪的發(fā)生。

4、認(rèn)真履行好法律監(jiān)督職責(zé)， ……（未完，全文共2360字，當(dāng)前僅顯示1500字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察院對危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的調(diào)查報告》）