進(jìn)一步服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的江西地稅發(fā)展研究

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對地稅工作提出更高的新要求
二、當(dāng)前在江西地稅發(fā)展過程中應(yīng)該正視的幾個(gè)突出問題
（一）在地稅收入保障上存在的突出問題
（二）在稅收執(zhí)法保障上存在的問題
（三）在納稅服務(wù)存在的問題
（四）在干部隊(duì)伍保障上存在的問題
（一）從建立可持續(xù)收入增長機(jī)制上保障推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
（二）從優(yōu)化納稅服務(wù)體系上保障推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
（三）從推進(jìn)依法治稅上保障推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
（四）從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上保障推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
……
進(jìn)一步服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的江西地稅發(fā)展研究

[內(nèi)容摘要] 鄱陽湖地區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要功能�；诖�，本文力求通過認(rèn)真分析當(dāng)前江西地稅發(fā)展中存在的一些突出問題，提出要在地稅收入、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、干部隊(duì)伍等四個(gè)方面全力服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄱陽生態(tài)區(qū) 稅務(wù)服務(wù) 地稅發(fā)展

江西省第十三次黨代會提出今后五年要“更加注重發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用，最大限度發(fā)揮有關(guān)政策效應(yīng)，加快形成各展優(yōu)勢、競相發(fā)展的生動局面”。當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入先行先試、強(qiáng)基固本的關(guān)鍵階段。地稅部門作為國家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，如何立足地稅工作實(shí)際，自覺把地稅工作置于服務(wù)好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局中定位、謀劃和推進(jìn)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省各級地稅部門認(rèn)真思考的重大課題。

一、推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對地稅工作提出更高的新要求

（一）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)定位要求地稅部門在組織收入工作中要更加注重優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，著力建立地稅收入可持續(xù)增長機(jī)制。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期的規(guī)劃，其戰(zhàn)略目標(biāo)：到2015年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平；到2020年，構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期的工程，需要一個(gè)長期穩(wěn)定的財(cái)力保障作基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，無論是其龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，無論是環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目還是民生工程，都需要大量的資金投入，需要強(qiáng)大的地方稅收收入作為支撐。

（二）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略取向要求地稅部門的納稅服務(wù)要更
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濟(jì)低迷的影響，直接影響了江西地稅收入的可持續(xù)增長。二是中國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，連續(xù)三年的高額信貸投放和貨幣供應(yīng)政策將會進(jìn)行適當(dāng)?shù)木o縮和調(diào)整，使得過快增長的經(jīng)濟(jì)速度平穩(wěn)的下降到一個(gè)合適的比例，直接影響到江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。三是國家調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的政策對江西地稅收入增長的影響。國務(wù)院總理_在今年11月6日在俄羅斯圣彼得堡表示，下調(diào)房價(jià)是中國政府堅(jiān)定的政策，對于房地產(chǎn)一系列的調(diào)控措施，決不可有絲毫動搖，讓房價(jià)回歸到合理，讓民眾能夠接受，促使房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這對于近幾年依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)稅收增長拉動的地稅收入會帶來不利影響。

2、經(jīng)濟(jì)因素制約了地稅收入的可持續(xù)增長。一是全省地稅收入總量小、財(cái)政收入所占比重低的狀況尚未發(fā)生根本改變。當(dāng)前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，無論是其龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，都需要強(qiáng)大的財(cái)力作為支撐。江西地稅成立十七年來，共組織入庫各項(xiàng)收入2313.9億元，年均增長19.9%，其中地方稅收收入2188.1億元，年均增長19.8%。但規(guī)�？偭科〉默F(xiàn)狀沒有改變。2006-2009年，全省地稅收入總額僅占全國的1.49%，占中部6省的11.4%，只有江蘇、浙江、廣東省的16.4%、18.1%、11.0%（見表1）。2010年，全省地稅收入完成435億元，總量在全國列第22位，占全國地稅收入的比重僅為1.7%（人口占全國的3.3%），占中部的12.3%，總量仍然偏小。

2006-2009年江西省地稅收入比對表

表1 單位：億元



地 區(qū)
2006年
2009年
2006-2009年

地稅收入
江西

占比%
地稅收入
江西

占比%
地稅收

入總額
年均

增長%
江西

占比%

全國
11448.3
1.41
20636.5
1.59
65412.9
21.3
1.49

江蘇省
1013.9
15.9
1927.5
17.0
5964.7
23.3
16.4

浙江省
1000.1
16.1
1596.8
20.5
5381.5
17.4
18.1

廣東省
1604.9
10.0
2695.5
12.2
8848.2
18.8
11.0

中部六省
1463.1
11.0
2782.5
11.8
8575.9
23.7
11.4

山西省
243.6
66.1
481.6
68.1
1501.4
24.6
65.0

安徽省
223.7
72.0
464.8
70.5
1370.5
26.5
71.3

江西省
161.1
100.0
327.8
100.0
976.6
25.4
100.0

河南省
363.9
44.3
627.1
52.3
2042.5
21.0
47.8

湖北省
242.3
66.5
457.2
71.7
1388.2
23.3
70.3

湖南省
228.5
70.5
424.0
77.3
1296.6
23.0
75.3


資料來源：江西省地稅局計(jì)財(cái)處

二是地方稅收結(jié)構(gòu)不合理。低稅或無稅的第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，地方稅收貢獻(xiàn)率最大的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、總量偏小。第二產(chǎn)業(yè)中，我省工業(yè)地方稅收比重相對偏低，2006-2009年平均為18.2%，低于全國4.9個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)10.9個(gè)百分點(diǎn)，也低于江蘇、浙江、廣東三��；而建筑業(yè)地方稅收比重相對較高，2006-2009年平均為21.0%，明顯高于全國和中部6省。第三產(chǎn)業(yè)中，我省房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸業(yè)地方稅收比重均高于全國及中部地區(qū)，而金融業(yè)等其他服務(wù)業(yè)比重明顯偏低（見表2）。通過比對我們能夠清楚的看到，我省地稅收入規(guī)模在很大程度上受制于相對偏低的工業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且比重與以前年度相比均有所下降。與此同時(shí)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等一次性稅源比重偏高，地方稅收結(jié)

2006-2009年江西省地方稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比對表

表2

地 區(qū)
2006-2009年第二產(chǎn)業(yè)地方稅收比重%
2006-2009年第三產(chǎn)業(yè)地方稅收比重%

1.工業(yè)
2.建筑業(yè)
1.交通運(yùn)輸業(yè)
2.房地產(chǎn)業(yè)
3.金融等十個(gè)行業(yè)

全國
23.1
13.0
5.0
18.8
40.0

江蘇省
24.7
15.8
3.3
22.8
33.3

浙江省
24.1
12.2
4.4
20.5
38.7

廣東省
20.7
11.7
4.4
19.5
43.5

中部六省
29.1
16.3
6.2
15.9
32.5

山西省
48.2
11.7
8.9
4.2
27.0

安徽省
24.6
17.0
5.7
21.1
31.5

江西省
18.2
21.0
7.7
22.4
30.7

河南省
34.2
15.4
5.7
14.8
29.9

湖北省
20.8
15.5
4.8
19.5
39.3

湖南省
20.7
19.4
5.0
16.5
37.8


資料來源：江西省地稅局計(jì)財(cái)處

構(gòu)不合理，不利于地方稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。 三是GDP地稅收入負(fù)擔(dān)率偏低。2006-2009年平均稅負(fù)為4.03%，低于全國1.89個(gè)百分點(diǎn)，分別低于江蘇、浙江、廣東省1.34個(gè)、2.67個(gè)、2.58個(gè)百分點(diǎn)，但高于中部六省平均水平，列中部六省第3位。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省GDP創(chuàng)稅能力相對較弱，是制約地稅收入總量壯大的又一主要原因（見表3）。我省GDP地稅收入負(fù)擔(dān)率相對偏低的主要原因 ……（未完，全文共19981字，當(dāng)前僅顯示3594字，請閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的江西地稅發(fā)展研究》）