基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制策略優(yōu)化(基層維穩(wěn)論文)

基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制策略優(yōu)化(基層維穩(wěn)論文)

基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制是一個由特定系統(tǒng)不同層次的運(yùn)行主體及其不盡相同的目標(biāo)和動力要素有機(jī)結(jié)合的、按一定規(guī)律和方式運(yùn)行的基層社會維穩(wěn)全過程的總稱，涉及主導(dǎo)和執(zhí)行維穩(wěn)活動的中央政府及基層政府，參與基層維穩(wěn)活動的民間組織和社區(qū)，以及進(jìn)行利益訴求表達(dá)的普通民眾等整個基層維穩(wěn)工作系統(tǒng)。當(dāng)前，社會解紛機(jī)制的不完善與公眾日益凸顯的利益訴求的雙重交織,引發(fā)了越來越多的影響_的_性事件。由于大多數(shù)_性事件最初都發(fā)生在基層,所以直接面對_性事件的基層政府(本文主要指縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級政府),就面臨著極大的挑戰(zhàn)和考驗，基層維穩(wěn)機(jī)制能否有效運(yùn)行至關(guān)重要。

一、當(dāng)前基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制存
在的問題1.運(yùn)行成本的高昂化。
近年來，基層維穩(wěn)投入急劇上升，已成為基層政府一項占相當(dāng)比重的常規(guī)支出。近來各地政府為維穩(wěn)，不斷依靠增加維穩(wěn)成本來獲取成效。從短期治理目標(biāo)看，這樣處理或許會有些效果。但長此以往，其高昂的維穩(wěn)成本將成為基層政府日益沉重的負(fù)擔(dān)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略707字，正式會員可完整閱讀）……　
不理性的舉動，對此基層政府的反應(yīng)卻過于敏感，采取的應(yīng)對方式不是進(jìn)行有效的回應(yīng)而是壓制。
基層政府針對民眾的利益訴求所采取的非制度化處置方式，將很難避免維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制陷入困境：越是高度強(qiáng)調(diào)_，部分基層政府就越不能接受民眾的利益表達(dá)，利益格局就越發(fā)出現(xiàn)傾斜。由于正當(dāng)?shù)睦嬖V求不被接受或回應(yīng)，一些公眾就只能采用_外的方式表達(dá)不滿，導(dǎo)致社會矛盾越加激烈，維穩(wěn)的手段只好被不斷強(qiáng)化。
3.運(yùn)行目標(biāo)的短期化。
《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的七種情形中有兩種直接與_性事件有關(guān)，標(biāo)志著維穩(wěn)問責(zé)開始具體化和明晰化。據(jù)在安徽、河北、山西等10個�。▍^(qū)）20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政府對上要接受上級考核，對內(nèi)要考核工作人員，對下要考核村莊干部，從而建立了一個自上而下的以檢查考核為核心的問責(zé)體系。這種問責(zé)體系嵌入到基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制中的結(jié)果就是導(dǎo)致維護(hù)穩(wěn)運(yùn)行目標(biāo)的短期化。因為單靠行政性壓力來“倒逼”基層政府進(jìn)行維穩(wěn)，避免基層政府在維穩(wěn)過程中出現(xiàn)不作為或亂作為幾乎是不可能的。當(dāng)前無論形勢如何變化，對于基層政府而言，很多社會沖突都是不可避免的，這也是常態(tài)社會的一個標(biāo)志。衡量基層社會是否穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并不是基層政府是否將已經(jīng)發(fā)生的社會沖突予以消滅，而在于基層政府是否已經(jīng)建立起有效協(xié)調(diào)和解決社會沖突的機(jī)制。
否則，基層維穩(wěn)的運(yùn)行目標(biāo)就是如何盡量避免社會沖突在本屆領(lǐng)導(dǎo)的任期內(nèi)爆發(fā)，由于基層政府缺乏可容納社會沖突的渠道及解決沖突的制度化手段，難以有效地采取措施終止矛盾和糾紛，那么防止社會沖突在短期內(nèi)爆發(fā)的慣性手段就是捂或壓，這樣的穩(wěn)定是短期的穩(wěn)定，是透支下屆領(lǐng)導(dǎo)政治資源的穩(wěn)定。將基層社會發(fā)生的利益沖突，與政治沖突、民族沖突、z-教沖突和_態(tài)沖突不加區(qū)別地進(jìn)行處置。而不用談判、討價還價等理性方式來解決。因此，維穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)就變成如何在短期內(nèi)消除利益沖突才能避免被上級問責(zé)。其實，良性的_不是要消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式化解沖突。一定要避免將一般社會利益沖突與威脅穩(wěn)定的政治危機(jī)混為一談。

二、基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制策略
優(yōu)化如果不解決我國基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制面臨的困境，不僅無法發(fā)揮其溝通民意、消除民怨的作用，其所具有的化解社會沖突的功效也將無法有效發(fā)揮。而解決我國基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制困境的出發(fā)點與歸宿點就在于契合基層政府與民眾之間的維穩(wěn)與_目標(biāo)，使之朝著一個能平衡各方利益與需求的方向良性運(yùn)行。

1.改革目前基層維穩(wěn)運(yùn)行的壓
力型機(jī)制，形成有效的激勵型維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制目前，雖然既有的壓力型_不能為基層政府依法解決基層_問題提供有效的內(nèi)在激勵機(jī)制，但的確也存在一種自上而下的行政性壓力要求地方政府暢通民眾利益表達(dá)渠道、依法維護(hù)民眾的合法權(quán)益。但是，這些自上而下的行政性壓力都是非常規(guī)性力量，而不是制度化的常規(guī)力量，對基層政府難以產(chǎn)生內(nèi)在的激勵和穩(wěn)定的預(yù)期�；鶎诱鎸@種來自上級部門的行政性壓力，往往采取“弱者的武器”進(jìn)行回應(yīng)或者走過場，一旦這種行政性壓力減弱以后又恢復(fù)到之前的原狀，這也是我國基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制難以走出各方主體圍繞利益目標(biāo)反復(fù)博弈的怪圈的一個主要原因。因此，必須改革目前基層維穩(wěn)壓力型_，防止因中央政府與基層政府之間的維穩(wěn)目標(biāo)沖突而發(fā)生變異。
首先，嚴(yán)格規(guī)范維穩(wěn)問責(zé)制度的行為范圍�！蛾P(guān)于實現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定了引發(fā)責(zé)任、受理責(zé)任、辦理責(zé)任，形成了較完整的責(zé)任結(jié)構(gòu)。維穩(wěn)問責(zé)的行為范圍，都屬于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)中不作為或亂作為的行為。明確這一點的意義在于防止擴(kuò)大維穩(wěn)問責(zé)的范圍。但《規(guī)定》將對_性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成惡劣影響列 ……（未完，全文共5654字，當(dāng)前僅顯示1985字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制策略優(yōu)化(基層維穩(wěn)論文)》）