肇東市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況
（一）我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（二）我市文化產(chǎn)業(yè)的基本特征
（三）我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題及其根源
二、加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（一）解放思想，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺(jué)性和緊迫感
（三）啟動(dòng)文化_改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位走向市場(chǎng)
（四）健全和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)和保障文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展
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肇東市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

為深入貫徹市委六屆二十次全會(huì)精神，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，市文廣新局組成了專(zhuān)題調(diào)研組，利用一個(gè)多月時(shí)間，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面、深入的調(diào)研，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為市委、市政府科學(xué)決策提供參考。
一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況
（一）我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
調(diào)研組根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架》要求，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，基本理清了全市文化產(chǎn)業(yè)單位的總體規(guī)模、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。２０10年，我市文化產(chǎn)業(yè)單位資產(chǎn)總額為 億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 億元，完成增加值 億元。２006—２０10年，文化產(chǎn)業(yè)單位資產(chǎn)總額的平均增長(zhǎng)速度為１３．８％；營(yíng)業(yè)收入的平均增長(zhǎng)速度為３０．９％；增加值的平均增長(zhǎng)速度為２２．７％。２０10年，全市文化產(chǎn)業(yè)單位實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)０．３億元，比２００9年增長(zhǎng)１．３億元。全市文化產(chǎn)業(yè)單位總數(shù)為 個(gè)，從業(yè)人員為 人。２０10年，文化產(chǎn)業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債率為 ％，收入利潤(rùn)率為 ％。
（二）我市
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活躍，資產(chǎn)總額達(dá) 億元，營(yíng)業(yè)收入 億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到 %和 %。
（三）我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題及其根源
盡管我市文化產(chǎn)業(yè)近年來(lái)有了較快的發(fā)展，但目前總體水平較低，尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，不僅與我市快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，而且與人民群眾的精神文化需求有相當(dāng)大的距離。
一是總量不足，整體競(jìng)爭(zhēng)力、影響力較小。我市文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)總額、產(chǎn)業(yè)增加值，與沿海發(fā)達(dá)縣級(jí)城市比，明顯偏低。
二是產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模小、實(shí)力弱、效益低。我市平均每個(gè)市直文化產(chǎn)業(yè)單位的資產(chǎn)僅為 萬(wàn)元，從業(yè)人員為 人。資源布局分散嚴(yán)重，表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上缺少大的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較低。如文化系統(tǒng)，目前有文化產(chǎn)業(yè)單位 個(gè)，從業(yè)人員 人，每個(gè)文化產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員僅 人，人均占有資產(chǎn)僅為 萬(wàn)元。印刷行業(yè)最為典型，數(shù)量多達(dá) 家，但企業(yè)普遍規(guī)模小，設(shè)備落后，單色印刷能力嚴(yán)重過(guò)剩，而高檔次的包裝裝潢印刷能力低下，每年流失大量的印刷活源。這樣的規(guī)模和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我市文化產(chǎn)業(yè)盈利水平差，效益低。
三是投入嚴(yán)重不足，融資渠道狹窄。２０10年，全市文化產(chǎn)業(yè)單位投融資總計(jì)為 億元，占全市固定資產(chǎn)投資額的 ％，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比，總量明顯偏低。至于外商投資、證券市場(chǎng)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資則均為零。
四是資金使用效益低。２００6—２０10年，市財(cái)政預(yù)算內(nèi)累計(jì)對(duì)市直文化產(chǎn)業(yè)單位的投入為 萬(wàn)元，但這部分投入中， ％用于人員開(kāi)支， ％用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用于事業(yè)發(fā)展的資金只有 ％。這還只是平均值，像文化系統(tǒng)所屬單位的人員支出占財(cái)政撥款額的比例高達(dá) ％。
造成我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、問(wèn)題突出的原因很多，有主觀上的，也有客觀上的，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
一是思想觀念嚴(yán)重滯后，致使我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地及娛樂(lè)等社會(huì)效益，看不到它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和拉動(dòng)作用，看不到它在創(chuàng)造財(cái)富方面的巨大乘數(shù)效應(yīng)、漣漪效應(yīng)，面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洶涌浪潮，缺乏敏銳性和緊迫感，因此沒(méi)有確立起文化產(chǎn)業(yè)在肇東發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。還有相當(dāng)一部分人，認(rèn)為肇東目前仍處于工業(yè)化中期的起步階段，全力以赴發(fā)展二產(chǎn)應(yīng)是這一階段的當(dāng)務(wù)之急，文化產(chǎn)業(yè)作為三產(chǎn)的一部分，還不具備發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從文化單位自身來(lái)看，一些國(guó)有文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理者因擔(dān)心失去財(cái)政的支持，而不肯放棄“事業(yè)”運(yùn)行模式，改革的動(dòng)力不足；國(guó)有文化企業(yè)多數(shù)職工在內(nèi)心仍然把自己當(dāng)作“國(guó)家干部”，面向市場(chǎng)謀生存、求發(fā)展的意識(shí)和能力不強(qiáng)。
二是管理_不順，文化資源得不到有效整合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。我市現(xiàn)行的文化管理模式，仍舊是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的一種“圍棋式”的行政性劃分，由于管理_不順，特別是受利益的驅(qū)動(dòng)，使得條塊分割、各自為政、多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，反映在行業(yè)與單位之間便是爭(zhēng)資源爭(zhēng)收費(fèi)的多，交流聯(lián)合的少，行業(yè)內(nèi)部的文化資源不能實(shí)現(xiàn)共享，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，同質(zhì)企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，大大削弱了文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，文化產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步嚴(yán)重受阻。
三是我市文化_改革嚴(yán)重滯后，國(guó)有文化企事業(yè)單位無(wú)法成為真正的市場(chǎng)主體。政事不分、政企不分的現(xiàn)象還普遍存在，大多國(guó)有文化事業(yè)單位仍沿用原有的運(yùn)行模式，并未真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
四是由于缺乏必要的政策扶持和科學(xué)的宏觀引導(dǎo)，使得我市的文化產(chǎn)業(yè)仍處于自發(fā)狀態(tài)。目前我市尚未出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，沒(méi)有比較系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向不明、環(huán)境不優(yōu)。
五是人才短缺問(wèn)題突出。從總量上看，我市文化從業(yè)人員為 人，遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)縣市。從人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，高中及以下學(xué)歷者占據(jù)了 ％，這種狀況難以符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。從人才專(zhuān)業(yè)分布上看，大中專(zhuān)以上學(xué)歷的人才在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域者居多，且多從事生產(chǎn)與銷(xiāo)售，而從事新興文化產(chǎn)業(yè)者明顯偏少。特別是文化經(jīng)營(yíng)和管理者、策劃人、 ……（未完，全文共8160字，當(dāng)前僅顯示2228字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《肇東市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》）