某鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新調(diào)查報告

基層社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐與探索
--某鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新調(diào)查報告

建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，是時代賦予我們的艱巨任務(wù)。社會管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒，要求我們以改革創(chuàng)新精神，在調(diào)整中厘清思路，在變革中探立規(guī)則，努力實(shí)現(xiàn)社會管理的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化，真正走出一條符合中國國情、接軌國際慣例、具有地方特色的社會管理新路子。2004年以來，夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)面對尖銳社會問題，殫精竭慮，以化解基層矛盾作為突破口，創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)社會建設(shè)，取得了顯著成效。
2010年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入和農(nóng)民人平純收入分別是2005年的2.75倍、2.71倍、2.2倍和1.73倍，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，集鎮(zhèn)集中供水、農(nóng)村安全飲水覆蓋面達(dá)到了70%以上，人民群眾生活質(zhì)量大幅提升；移民相對穩(wěn)定，就業(yè)率由最低時的29％上升到2010年的80％；政府滿意度群眾測評連續(xù)3年保持在98%以上。

一、創(chuàng)新社會管理理念，實(shí)行基層管理
人本化樂天溪鎮(zhèn)地處舉世矚目的三峽水利樞紐工程所在地，有“三峽工程門戶鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積254平方公里，轄14個村1個居委會，27365人，勞動力14194人（其中女勞動力6804人）。其中有葛洲壩庫區(qū)、三峽工程前期、壩區(qū)紅線內(nèi)、三峽對外交通、三峽工程料石場、沙坪水庫、原集鎮(zhèn)搬遷及企事業(yè)單位征地等八大類移民和
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置好公共資源，執(zhí)行好公共政策，創(chuàng)造好公共福利，維護(hù)好公共秩序，營造好公共環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、長遠(yuǎn)利益最大化、公共服務(wù)均等化。他們立足于打造“人民群眾滿意政府”這一品牌，深入開展“滿意機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，大密度組織開展討論交流式學(xué)習(xí)活動；組建群眾咨詢服務(wù)中心，提供“一站式”和“陪同式”服務(wù)；建設(shè)“陽光”操作服務(wù)大廳，健全各項(xiàng)服務(wù)制度；開設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)窗口、就業(yè)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)管理程序、服務(wù)方式人性化；以解決民生保障、落實(shí)惠農(nóng)政策為基礎(chǔ)，提高群眾生活水平。
三是從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。過去，鎮(zhèn)村干部也有制度和紀(jì)律約束，有量化考核辦法，但管理相對比較粗放，沒有精細(xì)化管理觀念。根據(jù)新的形勢，樂天溪鎮(zhèn)黨委和政府緊緊圍繞建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾滿意的干部隊(duì)伍的目標(biāo)，大力加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的素質(zhì)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，開展精細(xì)化管理。他們推行“扁平式”干部管理模式，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，書記（鎮(zhèn)長）直接管理8名班子成員，每名班子成員直接管理4名左右的一般干部，壓縮減少了機(jī)關(guān)決策者和操作者之間的中間環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮班子成員的主觀能動性和責(zé)任性，把干部的目光聚焦到干事創(chuàng)業(yè)上來。
他們健全政府職責(zé)體系，加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，進(jìn)一步完善決策、考核和問責(zé)機(jī)制，提高管理效能。對黨政機(jī)關(guān)工作人員全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等等制度。他們在辦公區(qū)顯著位置設(shè)立工作督辦通報專欄，對為群眾服務(wù)不熱心、辦事不及時、處置不到位的干部以實(shí)名的形式在專欄上予以通報督辦；對被群眾向上級政府和管理部門投訴三次以上并查證屬實(shí)的，不服從工作安排的，對交辦的工作任務(wù)拖辦和不辦并造成重大影響的，年度考核直接定為不稱職。同時，還完善了鎮(zhèn)村兩級干部“門檻式”目標(biāo)考核管理辦法，體現(xiàn)人性化管理。這樣，就為社會管理創(chuàng)新營造了良好環(huán)境和氛圍。

二、創(chuàng)新社會管理機(jī)制，實(shí)施基層管理
網(wǎng)絡(luò)化為了化解社會矛盾，維護(hù)_，促進(jìn)社會和諧，改變以往“干部怕群眾、_怕混混”的局面，樂天溪鎮(zhèn)黨委和政府致力于社會管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑了基層治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2010年該鎮(zhèn)被授予宜昌市綜治維穩(wěn)先進(jìn)單位。
首先，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建矛盾化解應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系：一是創(chuàng)建干部與群眾直通式無障礙溝通平臺。鎮(zhèn)村全體干部向全鎮(zhèn)群眾公開手機(jī)號碼和固定電話，同時建立鎮(zhèn)、村、中心戶移動信息發(fā)送平臺（含黨員信息平臺、計(jì)生信息平臺）。群眾有什么問題要反映，有什么事情要處理，可以直接打電話給鎮(zhèn)村任何一名干部；政府有重大信息，可通過移動信息平臺快速向基層發(fā)送。二是建立健全鎮(zhèn)、村、中心戶三級綜合維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)平臺。以每一個居民點(diǎn)、山頭、片區(qū)為單位設(shè)立了212個中心戶（后調(diào)整到166個），他們既是基層信息員，也是農(nóng)村調(diào)解員、治安協(xié)防員，基層一旦出現(xiàn)較大矛盾糾紛和突發(fā)事件，鎮(zhèn)、村可以在第一時間掌握情況，及時作出安排部署。三是建立集鎮(zhèn)技防監(jiān)控平臺�；I資投資60萬元，在集鎮(zhèn)重要路段、重點(diǎn)區(qū)域安裝治安、交通監(jiān)控設(shè)備，在派出所設(shè)立了監(jiān)控中心，一旦有突發(fā)事件，可以迅速作出反應(yīng)。四是建立突發(fā)事件應(yīng)急處置平臺。樂天溪鎮(zhèn)成立由一把手掛帥的突發(fā)事件處置專班，確保預(yù)案啟動快，專班到位快，控制事態(tài)快，處理事件快。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，制定了具體的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)定處置流程，確保突發(fā)事件處理依法依規(guī)進(jìn)行。
其次，建立矛盾分級分類排查調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建鎮(zhèn)村矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)平臺。樂天溪鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村矛盾糾紛調(diào)解中心，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，積極推動三種調(diào)解信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處。他們按照“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、突發(fā)事件就地處置”的原則，每月召開一次治調(diào)主任例會，每季度至少召開一次黨政班子專題會，各司其職，快速接訪、快速處理、快速督辦、快速結(jié)案。中心戶解決不了的問題，提交到村調(diào)解中心解決，村里解決不了的問題，再提交到鎮(zhèn)里。七年中，累計(jì)化解社會矛盾糾紛1600余件。

第三，完善歷史遺留問題和重信重訪問題的處理機(jī)制，構(gòu)建信訪工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。他們堅(jiān)持信訪登記制度，在信訪問題處理上實(shí)行滾動消號制；嚴(yán)格實(shí)行“四三二一”模式，重點(diǎn)解決歷史遺留和重信重訪個案。“四”即在處理方式上做到“四個一批”：
對梳理出來的歷史遺留和重信重訪個案，依據(jù)政策落實(shí)一批，爭取政策解決一批，特殊困難救助一批，思想教育勸解一批�！叭奔刺幚須v史遺留和重點(diǎn)個案做到“三個必須”：專班必須到人，鎮(zhèn)長或者常務(wù)副鎮(zhèn)長要親自掛帥，工作人員要落實(shí)到人頭；解決問題必須到戶，專班人員要深入到信訪人家中進(jìn)行溝通，聽想法，核情況，準(zhǔn)確掌握第一手資料；處理結(jié)果必須滿意，個案處理結(jié)束后要有信訪人的滿意簽字，確保息訪�！岸奔疵鞔_每月必須處理結(jié)束兩件重信重訪個案�！耙弧奔磮�(jiān)持每月一排 ……（未完，全文共7345字，當(dāng)前僅顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏《某鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新調(diào)查報告》）