關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的幾點建議（政協提案）

關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的幾點建議（政協提案）

內容：如何“有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐”，是一個新課題，也是一個有難度的大課題。圍繞這一課題進行了調研，通過綜合分析當前農村經濟形勢，雖然總體保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，但在農業(yè)和農村經濟發(fā)展過程中，仍存在著許多矛盾和問題。突出的問題是：（1）農村基礎設施仍然薄弱：基礎設施的投入嚴重不足，農業(yè)生產基礎設施年久失修，抵御自然災害能力減弱，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足;（2）農業(yè)產業(yè)化經營程度較低：農業(yè)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，產品科技含量低，缺乏品牌產品，市場競爭力不強，難以獲取最大效益，這是制約農民增收的關鍵；（3）受城鄉(xiāng)“二元結構”限制，戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等農村勞動力轉移就業(yè)障礙仍未消除，農民工
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看：農業(yè)是經濟效益低但社會效益和生態(tài)效益高的產業(yè)，而城市經濟是以第二、第三產業(yè)為主，無論是土地生產率、勞動生產率，還是資本生產率，農業(yè)一般都不及非農產業(yè)；由于農業(yè)技術創(chuàng)新和擴散速度低于工業(yè)技術創(chuàng)新和擴散速度，加之農業(yè)本身的分散性和小規(guī)模經營的特點，農業(yè)經濟的規(guī)模報酬遞增幅度一般低于工業(yè)經濟的規(guī)模報酬遞增幅度；農業(yè)生產更多地受控于自然條件，各種自然風險和市場風險均在一定程度上影響著農業(yè)生產和經營，風險越大則農業(yè)生產和經營的損失就可能越大，而在城市經濟活動中，更常見的現象是風險越大，收益可能越大；城鄉(xiāng)資源配置效率也存在較大差異，城市經濟易于通過產業(yè)聚集及產業(yè)間的專業(yè)分工和合作來獲取聚集效益、規(guī)模效益，而農業(yè)生產布局的基本特征是分散性和多樣性，故農村地區(qū)的資源配置效率遠低于城市地區(qū)。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異，必須高度關注“三農” 問題。協調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要把挖掘農業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農業(yè)結合起來，把擴大農村就業(yè)與引導農村富余勞動力有序轉移結合起來，把建設社會主義新農村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結合起來，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和_機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。
一、要創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念。把解決“三農”問題放到城鄉(xiāng)經濟一體化和市場經濟大格局中統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排。要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過_改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業(yè)、農村和農民問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持和保護。要牢固樹立用工業(yè)化的理念來抓農業(yè)產業(yè)化的新思路，即借鑒工業(yè)重視組織形式、工業(yè)效益至上、工業(yè)注重質量安全、工業(yè)注重市場營銷和資本營運等理念，把工業(yè)生產中的標準、質量、品牌、成本等意識植入農業(yè)生產過程中，按照市場經濟的發(fā)展規(guī)律和要求，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設市場體系和服務體系，以提升市場競爭力；要教育、引導、鼓勵農民敢于向大規(guī)模、高層次、外向型的農副產品加工業(yè)方向發(fā)展，做大、做強、做出品牌，同時還要樹立誠信經營理念，敢于同有關企業(yè)合作，形成規(guī)模經營。
二、要創(chuàng)優(yōu)農民就業(yè)環(huán)境。讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市就業(yè)。大量農村勞動力轉移到第二、三產業(yè)，大量農村居民變成城市居民，農民向非農產業(yè)轉移是現代化、工業(yè)化的必然趨勢，農民進城務工增加了農民收入，促進了城市經濟發(fā)展。但是，由于多年來實施的城鄉(xiāng)二元分治政策，農民難以改變農民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇，城鄉(xiāng)居民又必須面對同一個大市場，在不同的起跑線上進行競爭和安排各自的生活，即形成新的市場主導的二元結構。這兩種二元結構的疊加進一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農村勞動力向城市轉移。因此，必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農民工，賦予農民同等的生存權和發(fā)展權，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點公平，不斷 ……（未完，全文共3127字，當前僅顯示1580字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的幾點建議（政協提案）》）