關(guān)于加快推行道路交通事故社會救助基金的建議（政協(xié)提案）

關(guān)于加快推行道路交通事故社會救助基金的建議（政協(xié)提案）

內(nèi)容: 隨著機動車數(shù)量逐年增長和交通事故的逐年增多，由交通事故引發(fā)的社會救助的問題日漸突出。據(jù)了解，截至2011年底，省財政已從交強險中提取到1億余元的道路交通事故社會救助基金；（以下簡稱“救助基金”）2011年初，省政府指定省公安廳做為救助基金的具體管理機構(gòu)，而省公安廳的相關(guān)人員也為此已進行了大量的調(diào)研，走訪過已施行救助基金的部分省份，拿出了一些具體辦法提交給了政府相關(guān)部門待批卻遲遲無果。
救助基金遲遲不能施
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安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、審計、地稅等部門組成救助基金籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，在省公安廳前期調(diào)研基礎(chǔ)上拿出具體實施方案，主管省長的掛帥可以調(diào)動各政府部門，能夠有效促進救助基金工作的進程，從實踐上看，已施行了救助基金的大部分省市也都是這么做的。
二、變更救助基金的管理機構(gòu)。在偽冒救助基金的籌集、管理與使用的諸多環(huán)節(jié)中，公安交管部門所扮演的角色主要是——申請并使用道路交通事故救助基金的單位，我省擬定由公安交管部做為管理機構(gòu)是不妥的，也是不科學(xué)的，將來在實際運行中肯定會遇到很多法律難題�？紤]到基金運行中的最大困難之一即追償問題。救助基金管理機構(gòu)必須具有訴訟當(dāng)事人的地位，公安交管部門顯然無法扮演這一角色，將來去四處派人頻繁打公司。再者，由公安交管部門設(shè)立管理機構(gòu)還存在一個增加政府機構(gòu)編制，增加人員、增加政府開支的難題。
近年來，學(xué)術(shù)界普遍認為救助基金管理機構(gòu)應(yīng)有三種類別，其一、成立公法人，如事業(yè)單位。其二、成立私法人，如非贏利性公司法人。其三、成立公法人，然后委托商業(yè)機構(gòu)承辦。即目前江蘇省的做法。其實江蘇省的做法與我國臺灣地區(qū)相一致，經(jīng)過長時期的運行來看，我們認為這一運行模式較切實可行。建議省政府主管領(lǐng)導(dǎo)認真研究論證推行這一模式：由財政廳作為事業(yè)法人單位負責(zé)救助基金籌集、研究和制定救助基金管理及使用的各項政策并組織協(xié)調(diào)，而救助基金管理機構(gòu)則以政府購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)商業(yè)保險企業(yè)作為救助基金部分職能的受托管理人，根據(jù)已確定的政策和要求，負責(zé)救助資金的墊付、追償及救助基金管理機構(gòu)日常事務(wù)性工作。而監(jiān)督工作則由財政、保監(jiān)、公安交管、農(nóng)機管理、衛(wèi)生這五部門組成。從我省保險業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀看，商業(yè)保險公司經(jīng)營規(guī)模最大的當(dāng)屬中國人民保險公司。據(jù)2011年初步統(tǒng)計，該公司占據(jù)著我省財產(chǎn)保險市場份額的50%以上。我們認為，這樣的大公司有責(zé)任承擔(dān)社會義務(wù)，因此，建議省有關(guān)部門應(yīng)積極與該公司溝通由該公司做為受托管理人，負責(zé)救助基金的管理機 ……（未完，全文共1670字，當(dāng)前僅顯示1062字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快推行道路交通事故社會救助基金的建議（政協(xié)提案）》）