并于成立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作的思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的理性分析
四要有較好的供水保證率和供水服務(wù)質(zhì)量讓農(nóng)民在需要的時(shí)候“澆上水”
二、關(guān)于建立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)的基本思路
三、關(guān)于我市農(nóng)村供水協(xié)會(huì)的有關(guān)探索
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并于成立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作的思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)成為向農(nóng)民收費(fèi)的唯一途徑，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率和有效管理體系是水價(jià)改革是否取得成功的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維系農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。表面上看，農(nóng)業(yè)水費(fèi)少收與不收直接體現(xiàn)的是我們水費(fèi)所收入多少，但本質(zhì)上卻對(duì)解決我市水資源緊缺（我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)），保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，如果解決不好，這一問(wèn)題最終將影響“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的理性分析
盡管目前不能預(yù)見(jiàn)農(nóng)民用水交不交水費(fèi)與水資源利用效率與效益之間的關(guān)系，但是我們認(rèn)為：如果農(nóng)民不交水費(fèi)，必將使經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，好不容易才建立起來(lái)的“用水繳費(fèi)觀念”、“水商品意識(shí)”和“水危機(jī)意識(shí)”喪失殆盡，最終將會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。況且用水不交水費(fèi)容易造
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套改革。第三、第四個(gè)條件分別是政策主導(dǎo)因素和服務(wù)保障因素。這方面：在政策上，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)是非常重視的。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，每年的中共中央1號(hào)文件都把“加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作加以布置和強(qiáng)調(diào)。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)的通知》，就建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)做出了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組也出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞有關(guān)政策的意見(jiàn)》，對(duì)解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村“兩工”的使用管理做出了明確規(guī)定。在今年的1號(hào)文件里，中央十分明確提出“在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”等等。應(yīng)該說(shuō)，有利的政策并不少，解決的思路也很清晰，關(guān)鍵在如何抓落實(shí)。
二、關(guān)于建立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)的基本思路
從現(xiàn)狀看，創(chuàng)新機(jī)制是落實(shí)政策的最為有效的途徑。也就是從第二點(diǎn)尋找突破口，把它作為水費(fèi)改革創(chuàng)新方向。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)中暴露出的問(wèn)題雖是經(jīng)濟(jì)_變革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是新舊_磨合過(guò)程中矛盾斗爭(zhēng)的必然反映。但是，這一情況事關(guān)水利事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。所以從主觀上講農(nóng)業(yè)水費(fèi)與“三農(nóng)”是不可分割的，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的出臺(tái)本身就是為農(nóng)田水利的建設(shè)、維護(hù)而制定的，支持“三農(nóng)”不能只有資金而沒(méi)有_，只有通過(guò)_的完善發(fā)展，才能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)好，所以對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)體系的損害也就是間接地?fù)p害了“三農(nóng)”。進(jìn)行農(nóng)村供水管理_改革可以有效引導(dǎo)農(nóng)民積極參與供水過(guò)程的監(jiān)督和民主管理。所以我們?cè)谏霞?jí)主管部門、市委市政府的支持下，進(jìn)行了以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為特征的農(nóng)村供水管理_改革。我們認(rèn)為供水管理協(xié)會(huì)是在基層農(nóng)村推行民主管理的較好形式，代表未來(lái)農(nóng)村用水管理發(fā)展的方向。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以及農(nóng)村村民自治、民主管理原則，積極做好由現(xiàn)行供水管理制度向基層農(nóng)民自我管理、民主管理制度的轉(zhuǎn)軌工作，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做到工業(yè)反晡農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展，彌補(bǔ)了水管單位與農(nóng)戶之間的管理缺陷。
三、關(guān)于我市農(nóng)村供水協(xié)會(huì)的有關(guān)探索
目前我市已進(jìn)行了3個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作，雖然占我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的小部分，但卻是我市農(nóng)村供水協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作的第一步。我市農(nóng)村供水管理協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作的過(guò)程是這樣的：由水務(wù)部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別向民政局申請(qǐng)，再有水務(wù)局發(fā)文批復(fù)，民政局發(fā)文批準(zhǔn)。協(xié)會(huì)是鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)從事溝河開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、優(yōu)化配置和管理等工作的企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、學(xué)校自愿組成的行業(yè)性、非盈利性的社會(huì)組織。主要職能是以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)和國(guó)家政策；強(qiáng)化水資源管理，促進(jìn)節(jié)約用水、水資源保護(hù)與優(yōu)化配置和可持續(xù)利用；堅(jiān)持面向全鎮(zhèn)水資源管理與開(kāi)發(fā)利用等企事業(yè)單位，發(fā)揮政府與企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶作用；維護(hù)水資源管理與開(kāi)發(fā)利用等企事業(yè)單位的合法權(quán)益，反映他們的愿望和要求；堅(jiān)持“服務(wù)、研究、交流、提高”的方針，推進(jìn)水資源管理與開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步和管理現(xiàn)代化；規(guī)范水資源管理和開(kāi)發(fā)利用等單位的水事行為，促進(jìn)其規(guī)范管理、合 ……（未完，全文共2827字，當(dāng)前僅顯示1797字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《并于成立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作的思考》）