縣展改局行政指導(dǎo)手冊(cè)

目錄/提綱：……
（一）定期巡查與日常巡查相結(jié)合
（二）本級(jí)巡查與上級(jí)抽查相結(jié)合
（三）預(yù)防教育與制止查處相結(jié)合
（四）執(zhí)法巡查與群眾舉報(bào)相結(jié)合
（五）部門(mén)執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合
（一）接舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)
（二）檢查、巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)
（一）依照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要完善的制度和事項(xiàng)
（二）舉報(bào)或通報(bào)的問(wèn)題
（三）發(fā)生違規(guī)行為的危害性及后果
（四）整改存在問(wèn)題的措施方法
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的措施
（一）重大節(jié)慶活動(dòng)前
（二）主要生活品、能源供應(yīng)緊張，價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)
（三）開(kāi)展某行業(yè)專項(xiàng)檢查前
（四）利用行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站組織開(kāi)展行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等論壇時(shí)
（五）重大投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）前
（六）糧食收購(gòu)、銷售旺季
（一）當(dāng)前形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)的要求
（二）近期進(jìn)行行政處罰的案例通報(bào)
（三）違法違規(guī)行為的危害性及后果
（四）處理違法違規(guī)事實(shí)的依據(jù)
（五）依照法律法規(guī)要遵守的規(guī)定和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要注意的事項(xiàng)
（六）預(yù)防或者避免違法違規(guī)行為的措施方法
（七）如何完善經(jīng)營(yíng)管理制度
（八）其他需要行政執(zhí)法事項(xiàng)提示的內(nèi)容
（一）違法行為糾錯(cuò)對(duì)象的確定
（二）實(shí)施違法行為糾錯(cuò)
（三）監(jiān)督整改
（二）處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的
（三）涉外案件或影響較大的跨區(qū)域案件
（四）情節(jié)復(fù)雜或其他重大、疑難需集體討論的行政處罰案件
（五）造成重大社會(huì)影響的以及其他需要回訪的行……
石林彝族自治縣發(fā)展和改革局
《行政指導(dǎo)手冊(cè)》
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總 則
第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)依法_基本方略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行政管理效能，提升服務(wù)發(fā)展的能力，根據(jù)《昆明市2011年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》的部署和要求，在石林彝族自治縣發(fā)展和改革局綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域大力推行行政指導(dǎo)工作。
第二條 行政指導(dǎo)是指石林彝族自治縣發(fā)展和改革局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為適應(yīng)多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律法規(guī)精神和政策規(guī)定，適時(shí)靈活地采取預(yù)警、勸勉、提示、警示、糾錯(cuò)、回訪等指導(dǎo)方式尋求行政相對(duì)人同意或者協(xié)助，引導(dǎo)其作出或者不作出一定行為的行政活動(dòng)。
第三條 《行政指導(dǎo)手冊(cè)》包括：行政監(jiān)管預(yù)警制度、行政監(jiān)管勸勉制度、執(zhí)法事項(xiàng)提示制度、輕微違法警示制度、違法行為糾錯(cuò)制度和重大案件回訪制度。
第四條 行政指導(dǎo)遵循合法性、合理性、必要性、正當(dāng)性和非強(qiáng)制性的原則，針對(duì)行政相對(duì)人的違法違規(guī)行為和苗頭，運(yùn)用柔性的預(yù)警、勸勉、提示、警示、糾錯(cuò)、回訪等指導(dǎo)方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。
第五條 《行政指導(dǎo)手冊(cè)》系縣發(fā)展和改革局執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施柔性執(zhí)法工作的依據(jù)，主要用于規(guī)范石林縣行
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，充分借助上級(jí)抽查的時(shí)機(jī)，加大檢查力度，在行政監(jiān)管的重點(diǎn)部門(mén)、單位特別是對(duì)經(jīng)常容易出現(xiàn)問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查，適時(shí)給行政相對(duì)人以警示。
（三）預(yù)防教育與制止查處相結(jié)合。督促各行業(yè)組織守法培訓(xùn)。對(duì)受到過(guò)行政處罰的單位，加大培訓(xùn)教育力度，提高行政相對(duì)人的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；利用新聞媒體加大法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育力度，有效預(yù)防和控制違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（四）執(zhí)法巡查與群眾舉報(bào)相結(jié)合。充分利用舉報(bào)熱線“12345”、“12358”、“96128”等平臺(tái)，認(rèn)真受理每一個(gè)舉報(bào)件。通過(guò)執(zhí)法巡查與群眾舉報(bào)相結(jié)合，及時(shí)掌握行政監(jiān)管預(yù)警信息。
（五）部門(mén)執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、市民代表參與檢查指導(dǎo)，從中獲取信息，及時(shí)掌握社會(huì)意見(jiàn)。
第七條 利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體為載體，采取多種方式和手段，廣泛、深入宣傳預(yù)警信息和法律法規(guī)及方針政策，使社會(huì)各界了解價(jià)格、計(jì)劃投資、糧食流通方面監(jiān)管預(yù)警內(nèi)容和相關(guān)規(guī)章制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與對(duì)價(jià)格、計(jì)劃投資、糧食流通管理的監(jiān)督。
第八條 預(yù)警控制。嚴(yán)格控制“監(jiān)管預(yù)警”的使用，建立《監(jiān)管預(yù)警使用臺(tái)帳》，詳細(xì)記錄預(yù)警實(shí)施的相關(guān)信息，實(shí)施預(yù)警人員不得擅自擴(kuò)大預(yù)警的范圍�？h發(fā)展和改革局分管領(lǐng)導(dǎo)定期結(jié)合《監(jiān)管預(yù)警使用臺(tái)帳》進(jìn)行監(jiān)督暗訪，對(duì)危害社會(huì)公眾利益或者在社會(huì)上造成不良影響的，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)受到行政處罰而未進(jìn)行行政處罰，或者實(shí)施預(yù)警人員私自運(yùn)用預(yù)警進(jìn)行規(guī)避，使行政相對(duì)人逃避法律制裁的，將嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將責(zé)任結(jié)果納入個(gè)人績(jī)效考核范圍。
第九條 預(yù)警后續(xù)跟蹤。縣發(fā)展和改革局根據(jù)《監(jiān)管預(yù)警使用臺(tái)帳》及時(shí)開(kāi)展有重點(diǎn)、有針對(duì)性的巡查，對(duì)已經(jīng)實(shí)施預(yù)警的行政相對(duì)人，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管及跟蹤，及時(shí)掌握預(yù)警后的經(jīng)營(yíng)管理情況。

附件：行政監(jiān)管預(yù)警登記表



行政監(jiān)管預(yù)警登記表
（ ）預(yù)字[ ]第 號(hào)
行
政
相
對(duì)
人 單

位 名稱 地 址
法定代表人或負(fù)責(zé)人 電話
公

民 姓名 性別 電話
住址 證件名稱
及 號(hào) 碼
檢查機(jī)構(gòu) 記 錄 人
執(zhí)法人員
（執(zhí)法證號(hào)）
檢 查 時(shí) 間
現(xiàn)場(chǎng)檢查（舉報(bào)反映）情況：



預(yù)警內(nèi)容：
：





執(zhí)法人員簽名：
行政監(jiān)管預(yù)警實(shí)施機(jī)關(guān)（印章）
當(dāng)事人簽章：
行政監(jiān)管預(yù)警登記表（存根）
（ ）預(yù)字[ ]第 號(hào)
行
政
相
對(duì)
人 單

位 名稱 地 址
法定代表人或負(fù)責(zé)人 電話
公

民 姓名 性別 電話
住址 證件名稱
及 號(hào) 碼
檢查機(jī)構(gòu) 記 錄 人
執(zhí)法人員
（執(zhí)法證號(hào)）
檢 查 時(shí) 間
現(xiàn)場(chǎng)檢查（舉報(bào)反映）情況：



預(yù)警內(nèi)容：
：





執(zhí)法人員簽名：
行政監(jiān)管預(yù)警實(shí)施機(jī)關(guān)（印章）
當(dāng)事人簽章：
行政監(jiān)管勸勉制度
第一條 行政監(jiān)管勸勉是指縣發(fā)展和改革局針對(duì)行政相對(duì)人因內(nèi)部制度缺失、疏于管理而存在的普遍性問(wèn)題，采取約見(jiàn)其法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行勸勉、談話等方式，督促其完善制度、整改自身存在問(wèn)題的行政指導(dǎo)工作。
第二條 對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政監(jiān)管勸勉的時(shí)機(jī)：
（一）接舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)；
（二）檢查、巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)。
第三條 行政監(jiān)管勸勉的內(nèi)容：
（一）依照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要完善的制度和事項(xiàng)；
（二）舉報(bào)或通報(bào)的問(wèn)題；
（三）發(fā)生違規(guī)行為的危害性及后果；
（四）整改存在問(wèn)題的措施方法；
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的措施。
第四條 行政監(jiān)管勸勉可以以個(gè)別口頭勸勉、個(gè)別書(shū)面勸勉、召開(kāi)行業(yè)大會(huì)、行政相對(duì)人班子會(huì)議或者培訓(xùn)等集體勸勉方式，向行政相對(duì)人告知應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)法律法規(guī)和行政管理部門(mén)的各項(xiàng)監(jiān)管要求。個(gè)別口頭勸勉應(yīng)當(dāng)制作勸勉筆錄。
第五條 組織實(shí)施行政監(jiān)管勸勉，由兩人以上進(jìn)行，法制機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)、監(jiān)督。
第六條 日常檢查和定期巡查勸勉時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人存在內(nèi)部管理混亂、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等情況，現(xiàn)場(chǎng)采取談話勸勉的方式，告知其存在的問(wèn)題，可能導(dǎo)致的危害及整改的措施和方法。
第七條 對(duì)受到行政處罰的相對(duì)人要重點(diǎn)勸勉，定期召集其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行勸勉和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，從而提高行業(yè)管理人員的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，以此促進(jìn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，盡可能避免違規(guī)行為的再次發(fā)生。
第八條 針對(duì)某一時(shí)期行業(yè)呈現(xiàn)出的共性問(wèn)題，進(jìn)行共性問(wèn)題勸勉。采取召開(kāi)行業(yè)大會(huì)、對(duì)重點(diǎn)單位或者到場(chǎng)所走訪等方式，針對(duì)特定的共性問(wèn)題進(jìn)行大范圍勸勉，以促進(jìn)行政相對(duì)人自行整改、規(guī)范經(jīng)營(yíng)為目的，防止和遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生和蔓延。
第九條 組織學(xué)習(xí)交流進(jìn)行勸勉。針對(duì)管理制度缺失、經(jīng)營(yíng)管理水平較差的行政相對(duì)人，約請(qǐng)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行勸勉談話，組織到經(jīng)營(yíng)管理水平較高的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提高其管理理念、管理能力及管理水平。

附件：1.行政勸勉約見(jiàn)書(shū)
2.行政勸勉意見(jiàn)書(shū)
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