市工商局加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見

目錄/提綱：……
一、行政指導(dǎo)的工作原則
（一）合法原則
（二）自愿原則
（三）公平原則
（四）公開原則
（五）合理原則
（六）效率原則
（七）不得謀利原則
二、行政指導(dǎo)的主要內(nèi)容
（一）服務(wù)發(fā)展助導(dǎo)制
（二）查處違法疏導(dǎo)制
（三）規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制
（四）_興企引導(dǎo)制
三、行政指導(dǎo)的適用范圍
四、行政指導(dǎo)的方式
五、行政指導(dǎo)的程序
六、行政指導(dǎo)的審議、評估和監(jiān)督
（一）建立重大指導(dǎo)項(xiàng)目審議制度
（二）建立行政指導(dǎo)評估制度
（三）建立行政指導(dǎo)監(jiān)督制度
七、推行行政指導(dǎo)需要注意的幾個問題
（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
（三）提高素質(zhì)，努力實(shí)踐
（四）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致
（五）注重宣傳，營造氛圍
（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型
……
**市工商行政管理局加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見
　　　　
　　　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國家工商行政管理總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，努力服務(wù)“五位一體”，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以和諧監(jiān)管促進(jìn)和諧社會建設(shè)，促進(jìn)工商職能到位,加強(qiáng)和改進(jìn)行政指導(dǎo)工作，特制定本實(shí)施意見：
　　　　一、行政指導(dǎo)的工作原則
　　　　全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)推行行政指導(dǎo)要立足于“法律所依、工商所能、因事制宜、和諧監(jiān)管”的基本要求,在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法，征得行政相對人的同意，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的。
　　　　實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)遵循以下原則：
　　　（一）合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須在工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家政策相抵觸。不得以行政指導(dǎo)替代依法應(yīng)當(dāng)做出的行政行為。
　�。ǘ┳栽冈瓌t。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對人的行
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略852字，正式會員可完整閱讀）……　
。（3）提醒營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、戶外廣告登記證、商標(biāo)注冊證、企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記證等經(jīng)營證照有效期即將到期的企業(yè)、個體工商戶，及時辦理相關(guān)證照的續(xù)展延期或變更、注銷、復(fù)核等。（4）助導(dǎo)企業(yè)辦理網(wǎng)上注冊年檢事宜。（5）其它需要提醒的工商事務(wù)。
　　　　3、申辦導(dǎo)示。（1）指導(dǎo)申辦人正確選擇符合自身?xiàng)l件的經(jīng)濟(jì)類型或企業(yè)組織形式。（2）公示各項(xiàng)登記事務(wù)的登記條件、登記須知、登記程序及所需提交申請材料目錄，為申辦人提供各類申請書、表格、章程等示范文本，助導(dǎo)其填寫相關(guān)材料。（3）指導(dǎo)申辦人到有關(guān)部門辦理市場準(zhǔn)入的前置許可證件及相關(guān)事宜。
　　　　4、退出指引。（1）為清算主體提供法律服務(wù)，指導(dǎo)清算主體明確其清算義務(wù)及不履行義務(wù)可能產(chǎn)生的法律后果，促使其主動組織清算。（2）指導(dǎo)清算責(zé)任人依法開展清算，告知清算組的組成方式、職權(quán)、清算步驟及清算組成員的義務(wù)及責(zé)任。（3）指導(dǎo)清算責(zé)任人辦理企業(yè)注銷登記等。
　　　　（二）查處違法疏導(dǎo)制。各級執(zhí)法辦案部門和工商所要在開展行政執(zhí)法過程中，應(yīng)堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”的原則，在依法行政的前提下，實(shí)行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、警示等行政指導(dǎo)方式，指導(dǎo)行政相對人自覺糾正或杜絕違法行為。要圍繞“教育為主、重在糾正、事前預(yù)警、輕違告誡”等主題實(shí)施查處違法疏導(dǎo)制。
　　　　1、教育為主。（1）事前教育，通過各種形式向行政相對人做好法律宣傳教育工作，使其了解相關(guān)規(guī)定，自覺守法。（2）事中教育，在查處違法行為過程中，結(jié)合推行說理式行政處罰文書，向相對人充分解釋說明違法行為性質(zhì)及其社會危害性，化解矛盾，促其自醒，主動減輕或消除危害。（3）事后教育，教育相對人掌握改正方法，增強(qiáng)自律意識，杜絕再犯。
　　　　2、重在糾正。（1）在日常巡查中，對當(dāng)場能夠予以糾正的違法行為，以書面或口頭告知形式（以書面形式為主）糾正。（2）對當(dāng)場不能糾正的，通知限期整改，給相對人自行糾正違法行為的機(jī)會和時間。（3）做好行政案件回訪，杜絕“只罰不糾”，做到有違必糾，指導(dǎo)相對人如何改正，確保違法行為得以及時糾正。
　　　　3、事前預(yù)警。（1）對在籌建、籌備中尚未開展經(jīng)營活動的業(yè)主或者企業(yè)投資者，發(fā)出《預(yù)警通知書》，勸導(dǎo)其辦理營業(yè)執(zhí)照后開展經(jīng)營；對涉及食品安全和安全生產(chǎn)的籌建，及時發(fā)出安全預(yù)警。（2）對消費(fèi)者投訴增多，以及同類問題較多的市場主辦單位，發(fā)出落實(shí)市場管理制度、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的預(yù)警。（3）對相對人在日常經(jīng)營過程中的其它違法傾向進(jìn)行預(yù)警，如食品安全預(yù)警、商標(biāo)侵權(quán)預(yù)警、拍賣活動違規(guī)預(yù)警等。
　　　　4、輕違告誡。(1)對相對人輕微的登記事項(xiàng)違法行為進(jìn)行告誡。（2）對相對人能主動投案且情節(jié)輕微，或無明顯違法故意、未造成不良社會影響及嚴(yán)重后果，或能夠及時糾正的違法行為進(jìn)行告誡。（3）對違反法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，但該法律、法規(guī)及規(guī)章沒有規(guī)定相應(yīng)處罰條款的違法行為予以告誡。
　　　�。ㄈ┮�(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制。工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施日常監(jiān)管和聯(lián)系、走訪企業(yè)等過程中，利用注冊登記、反不正當(dāng)競爭、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職能優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的作用，通過教育、溝通、建議、提示、規(guī)勸等行政指導(dǎo)方式，規(guī)勸倡導(dǎo)經(jīng)營者依法經(jīng)營，指導(dǎo)其建立健全相關(guān)管理制度、規(guī)范經(jīng)營行為。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要圍繞“知法防誤、依法經(jīng)營、建章立制、審慎交易”等主題實(shí)施規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制。
　　　　1、知法防誤。（1）廣泛宣傳《公司法》、《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等市場主體注冊登記法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者先取得合法經(jīng)營資格再開展經(jīng)營活動，走出無照經(jīng)營的誤區(qū)。（2）廣泛宣傳《合同法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、等有關(guān)市場交易和競爭法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者遵守公認(rèn)的商業(yè)道德，走出惡性競爭、欺詐失信的誤區(qū)。（3）宣傳其它工商法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者走出經(jīng)營過程相關(guān)的誤區(qū)。
　　　　2、依法經(jīng)營。（1）指導(dǎo)經(jīng)營者依法持照經(jīng)營、亮照經(jīng)營并按核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事經(jīng)營活動，規(guī)范使用企業(yè)、個體工商戶名稱。（2）指導(dǎo)經(jīng)營者自愿、平等、公平、誠實(shí)信用地參與市場競爭，杜絕假冒仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、惡意傾銷、損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等不正當(dāng)競爭行為。（3）指導(dǎo)經(jīng)營者履行銷售者的義務(wù)，對商品明碼標(biāo)價，向消費(fèi)者出具購貨憑證，履行三包義務(wù)，對問題商品給 ……（未完，全文共10063字，當(dāng)前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《市工商局加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》）