市工商局加強行政指導工作的實施意見

目錄/提綱：……
一、行政指導的工作原則
（一）合法原則
（二）自愿原則
（三）公平原則
（四）公開原則
（五）合理原則
（六）效率原則
（七）不得謀利原則
二、行政指導的主要內容
（一）服務發(fā)展助導制
（二）查處違法疏導制
（三）規(guī)范經營勸導制
（四）_興企引導制
三、行政指導的適用范圍
四、行政指導的方式
五、行政指導的程序
六、行政指導的審議、評估和監(jiān)督
（一）建立重大指導項目審議制度
（二）建立行政指導評估制度
（三）建立行政指導監(jiān)督制度
七、推行行政指導需要注意的幾個問題
（一）轉變觀念，提高認識
（二）加強領導，健全機構
（三）提高素質，努力實踐
（四）統(tǒng)籌安排，協(xié)調一致
（五）注重宣傳，營造氛圍
（六）總結經驗，推廣典型
……
**市工商行政管理局加強行政指導工作的實施意見
　　　　
　　　　為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國家工商行政管理總局《工商行政管理機關行政指導工作規(guī)則》，努力服務“五位一體”，推進“四個轉變”，實現“四高目標”，進一步服務經濟發(fā)展，以和諧監(jiān)管促進和諧社會建設，促進工商職能到位,加強和改進行政指導工作，特制定本實施意見：
　　　　一、行政指導的工作原則
　　　　全市各級工商行政管理機關推行行政指導要立足于“法律所依、工商所能、因事制宜、和諧監(jiān)管”的基本要求,在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，征得行政相對人的同意，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現一定行政目的。
　　　　實施行政指導應遵循以下原則：
　　�。ㄒ唬┖戏ㄔ瓌t。實施行政指導必須在工商行政管理機關法定職權范圍內進行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家政策相抵觸。不得以行政指導替代依法應當做出的行政行為。
　�。ǘ┳栽冈瓌t。實施行政指導應當以行政相對人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權。不得采取或者變相采取強制性手段以及其他不利于行政相對人的行
……（新文秘網http://jey722.cn省略852字，正式會員可完整閱讀）……　
。（3）提醒營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、戶外廣告登記證、商標注冊證、企業(yè)動產抵押物登記證等經營證照有效期即將到期的企業(yè)、個體工商戶，及時辦理相關證照的續(xù)展延期或變更、注銷、復核等。（4）助導企業(yè)辦理網上注冊年檢事宜。（5）其它需要提醒的工商事務。
　　　　3、申辦導示。（1）指導申辦人正確選擇符合自身條件的經濟類型或企業(yè)組織形式。（2）公示各項登記事務的登記條件、登記須知、登記程序及所需提交申請材料目錄，為申辦人提供各類申請書、表格、章程等示范文本，助導其填寫相關材料。（3）指導申辦人到有關部門辦理市場準入的前置許可證件及相關事宜。
　　　　4、退出指引。（1）為清算主體提供法律服務，指導清算主體明確其清算義務及不履行義務可能產生的法律后果，促使其主動組織清算。（2）指導清算責任人依法開展清算，告知清算組的組成方式、職權、清算步驟及清算組成員的義務及責任。（3）指導清算責任人辦理企業(yè)注銷登記等。
　　　�。ǘ┎樘庍`法疏導制。各級執(zhí)法辦案部門和工商所要在開展行政執(zhí)法過程中，應堅持“處罰與教育相結合”的原則，在依法行政的前提下，實行事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、警示等行政指導方式，指導行政相對人自覺糾正或杜絕違法行為。要圍繞“教育為主、重在糾正、事前預警、輕違告誡”等主題實施查處違法疏導制。
　　　　1、教育為主。（1）事前教育，通過各種形式向行政相對人做好法律宣傳教育工作，使其了解相關規(guī)定，自覺守法。（2）事中教育，在查處違法行為過程中，結合推行說理式行政處罰文書，向相對人充分解釋說明違法行為性質及其社會危害性，化解矛盾，促其自醒，主動減輕或消除危害。（3）事后教育，教育相對人掌握改正方法，增強自律意識，杜絕再犯。
　　　　2、重在糾正。（1）在日常巡查中，對當場能夠予以糾正的違法行為，以書面或口頭告知形式（以書面形式為主）糾正。（2）對當場不能糾正的，通知限期整改，給相對人自行糾正違法行為的機會和時間。（3）做好行政案件回訪，杜絕“只罰不糾”，做到有違必糾，指導相對人如何改正，確保違法行為得以及時糾正。
　　　　3、事前預警。（1）對在籌建、籌備中尚未開展經營活動的業(yè)主或者企業(yè)投資者，發(fā)出《預警通知書》，勸導其辦理營業(yè)執(zhí)照后開展經營；對涉及食品安全和安全生產的籌建，及時發(fā)出安全預警。（2）對消費者投訴增多，以及同類問題較多的市場主辦單位，發(fā)出落實市場管理制度、保護消費者權益的預警。（3）對相對人在日常經營過程中的其它違法傾向進行預警，如食品安全預警、商標侵權預警、拍賣活動違規(guī)預警等。
　　　　4、輕違告誡。(1)對相對人輕微的登記事項違法行為進行告誡。（2）對相對人能主動投案且情節(jié)輕微，或無明顯違法故意、未造成不良社會影響及嚴重后果，或能夠及時糾正的違法行為進行告誡。（3）對違反法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，但該法律、法規(guī)及規(guī)章沒有規(guī)定相應處罰條款的違法行為予以告誡。
　　　　（三）規(guī)范經營勸導制。工商行政管理機關在實施日常監(jiān)管和聯(lián)系、走訪企業(yè)等過程中，利用注冊登記、反不正當競爭、商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管和消費者權益保護等職能優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)絡員的作用，通過教育、溝通、建議、提示、規(guī)勸等行政指導方式，規(guī)勸倡導經營者依法經營，指導其建立健全相關管理制度、規(guī)范經營行為。各級工商行政管理機關要圍繞“知法防誤、依法經營、建章立制、審慎交易”等主題實施規(guī)范經營勸導制。
　　　　1、知法防誤。（1）廣泛宣傳《公司法》、《個體工商戶條例》、《無照經營查處取締辦法》等市場主體注冊登記法律法規(guī)，指導經營者先取得合法經營資格再開展經營活動，走出無照經營的誤區(qū)。（2）廣泛宣傳《合同法》、《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《商標法》、《廣告法》、《產品質量法》、等有關市場交易和競爭法律法規(guī)，指導經營者遵守公認的商業(yè)道德，走出惡性競爭、欺詐失信的誤區(qū)。（3）宣傳其它工商法律法規(guī)，指導經營者走出經營過程相關的誤區(qū)。
　　　　2、依法經營。（1）指導經營者依法持照經營、亮照經營并按核準的登記事項從事經營活動，規(guī)范使用企業(yè)、個體工商戶名稱。（2）指導經營者自愿、平等、公平、誠實信用地參與市場競爭，杜絕假冒仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、惡意傾銷、損害他人商業(yè)信譽和商品聲譽等不正當競爭行為。（3）指導經營者履行銷售者的義務，對商品明碼標價，向消費者出具購貨憑證，履行三包義務，對問題商品給 ……（未完，全文共10063字，當前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《市工商局加強行政指導工作的實施意見》）