關(guān)于推進(jìn)信息管稅提高征管質(zhì)效的思考

目錄/提綱：……
一、我市地稅系統(tǒng)信息管稅的現(xiàn)狀
（一）信息管稅的理念初步形成
（二）軟硬件的建設(shè)長足發(fā)展
（三）治稅的外部環(huán)境更加有利
（四）稅收征管的質(zhì)效不斷提高
（五）監(jiān)督保障的機(jī)制進(jìn)一步完善
二、信息管稅存在的主要問題和原因
（一）思想認(rèn)識的程度不夠深
（二）信息管稅隊(duì)伍的力量不夠足
（三）信息質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不夠高
（四）信息應(yīng)用的能力不夠強(qiáng)
（五）業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合不夠緊
三、推進(jìn)信息管稅，提高征管質(zhì)效的思路和建議
（一）更新稅收管理理念，強(qiáng)化信息管稅的意識
（二）健全工作管理機(jī)制，保證信息管稅的有效實(shí)施
（三）拓寬數(shù)據(jù)采集范圍，為實(shí)施信息管稅奠定基礎(chǔ)
（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，提高信息管稅數(shù)據(jù)質(zhì)量
（五）深化數(shù)據(jù)分析利用，提高信息管稅質(zhì)效
（六）推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)融合，為信息管稅提拱技術(shù)支撐
（七）提升干部綜合素質(zhì)，為實(shí)施信息管稅提供保障
……
關(guān)于推進(jìn)信息管稅提高征管質(zhì)效的思考

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的變化發(fā)展，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象日益突出，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大。怎樣突破這個困境，需要一個有力的抓手，這個抓手就是信息管稅。通過信息管稅工作，逐步破解我市征納雙方信息不對稱這一征管難題，從而提高稅法遵從度和稅收征收率。

關(guān)鍵詞：信息管稅 征管 質(zhì)效

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的變化發(fā)展，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象日益突出，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大。怎樣突破這個困境，需要一個有力的抓手，這個抓手就是信息管稅。信息管稅，既是解決當(dāng)前我市稅收征管問題的有效措施，也是我市地稅部門長遠(yuǎn)性的基礎(chǔ)工作，是逐步破解我市征納雙方信息不對稱這一征管難題、全面提高稅收征管工作水平的必由之路。

一、我市地稅系統(tǒng)信息管稅的現(xiàn)狀

我市地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)自2003年10月正式啟動以來，硬件、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入3325
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略749字，正式會員可完整閱讀）……　
局。全市18302戶企事業(yè)單位、86815戶個體工商戶已納入征管系統(tǒng)管理；有10991戶企業(yè)正常實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)報(bào)率達(dá)60.05 %；92.45%的個體戶實(shí)現(xiàn)了銀行批扣；安裝POS機(jī)105臺，近八成稅款通過網(wǎng)絡(luò)和POS機(jī)征收入庫，通過推廣使用信息化辦稅手段，拓展了納稅服務(wù)范圍，提高了納稅服務(wù)能力。

（五）監(jiān)督保障的機(jī)制進(jìn)一步完善。各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，尤其是2009年以來征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、發(fā)票預(yù)警系統(tǒng)的成功上線，實(shí)現(xiàn)了稅收征管各環(huán)節(jié)在信息共享基礎(chǔ)上相互監(jiān)督制約；上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人與基層稅務(wù)人員的征納行為實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管，有效制約了稅務(wù)人員征管隨意性，推動了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

二、信息管稅存在的主要問題和原因

雖然我局在信息管稅方面進(jìn)行了多年探索和有益嘗試，也取得了很大的成績，但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）思想認(rèn)識的程度不夠深。有的稅務(wù)人員“以偏概全”，認(rèn)為購置了一些設(shè)備、建好了幾個網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)了幾個軟件就是信息管稅；有的稅務(wù)人員“置身事外”，認(rèn)為信息管稅是信息中心和征管部門的事，與自己關(guān)系不大；有的稅務(wù)人員“心存顧慮”，擔(dān)心信息管稅會束縛自己的手腳，削弱_裁量權(quán)。

（二）信息管稅隊(duì)伍的力量不夠足。從專業(yè)素養(yǎng)看，我局共有干部1799人，其中各級信息中心技術(shù)人員只有49人，占全系統(tǒng)干部的2.72%。從綜合素質(zhì)看，信息管稅既要有很好的稅收管理知識和經(jīng)驗(yàn)，又要有很強(qiáng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等知識，這就使我局的信息管稅人才顯得更加的薄弱和匱乏。從動態(tài)情況看，我局人員老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，人力資源結(jié)構(gòu)不合理，這就很難適應(yīng)信息管稅工作的要求。

（三）信息質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不夠高。一是沒有一部省、市、縣、分局的信息采集職責(zé)和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)范，致使信息采集工作沒有明確的定位。二是地稅部門對企業(yè)的現(xiàn)金流量無從掌握，對企業(yè)的賬戶資金難于監(jiān)控，對股份轉(zhuǎn)讓或擴(kuò)股增資信息則根本不能及時掌握。三是信息交換平臺尚未建立，對一些有重要價值的第三方信息難以采集到、采集全，地稅部門僅僅依靠協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)外部借力顯得力不從心、鞭長莫及。

（四）信息應(yīng)用的能力不夠強(qiáng)。一是由于各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)彼此獨(dú)立，資料不能共享，浪費(fèi)了現(xiàn)存數(shù)據(jù)背后隱藏的信息和規(guī)律。二是數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用水平不高。在信息的橫向比對、縱向分析、深度利用等方面，只能完成“表對表、賬對賬”的簡單比對分析，不能夠透視數(shù)據(jù)查問題、通過信息找稅源，信息管稅的水平還停留在一般化和淺層次。

（五）業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合不夠緊。一是業(yè)務(wù)與技術(shù)融合存在脫節(jié)。在制定、發(fā)布稅收政策時軟件修改未能同步，造成部分政策制度游離于信息系統(tǒng)之外；在征管軟件投入運(yùn)行后，各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)發(fā)生變化時，沒有再對稅收業(yè)務(wù)規(guī)程進(jìn)行更新，導(dǎo)致出現(xiàn)錯誤的操作。二是信息化軟件種類繁多難共享。目前辦稅服務(wù)廳崗位需要在征管系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票系統(tǒng)、個稅扣繳系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)、發(fā)票稅控系統(tǒng)操作5個互不兼容的軟件，增加了工作量，降低了工作效率。

三、推進(jìn)信息管稅，提高征管質(zhì)效的思路和建議

（一）更新稅收管理理念，強(qiáng)化信息管稅的意識

一要樹立“稅收風(fēng)險管理”的理念。這個理念包含三個層次的意思：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)就是通過納稅服務(wù)，通過稅收執(zhí)法促進(jìn)納稅人能夠遵從稅法；二是根據(jù)納稅人不同的稅收風(fēng)險，制定不同的管理策略。對風(fēng)險高的一種策略，對風(fēng)險低的另外一種策略；三是把有限的管理資源用在風(fēng)險比較大的納稅人身上，而不是平均分配管理資源，避免因納稅戶的大量增加而使每個稅收管理員所承擔(dān)的任務(wù)直線上升。

二要樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量為本”的理念。數(shù)據(jù)的采集是信息管稅的基礎(chǔ)，原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量如何將直接影響信息管稅工作的成效。所以，我們要知道有價值的信息數(shù)據(jù)在哪兒，另外還要知道這個數(shù)據(jù)收集起來后給誰使用并把它 ……（未完，全文共5991字，當(dāng)前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)信息管稅提高征管質(zhì)效的思考》）