關于交管所實施綜合執(zhí)法的調研報告

目錄/提綱：……
一、交管所的現(xiàn)狀
一是交管所執(zhí)法職能不強，執(zhí)法主體資格不明確
二是交管所依法行政意識不強，執(zhí)法責任不明確
三是交管所執(zhí)法裝備不強，人員身份不統(tǒng)一
二、交管所綜合執(zhí)法的職能
一是強調了執(zhí)法的服務性，但查處職能明顯受限
二是突出了執(zhí)法的全面性，但操作性明顯不夠
三是注重了社會效益，淡化了交管所的經濟效益
三、交管所綜合執(zhí)法職能的組織實施
四、幾點建議
……
關于交管所實施綜合執(zhí)法的調研報告

局法 規(guī) 科



為適應基層交通運輸事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所基層交通運輸管理的作用，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的行政執(zhí)法行為，省政府以蘇政復（〔2010〕52號）《關于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所主體資格的批復》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所實施交通運輸綜合行政執(zhí)法職能，據(jù)此，省機構編制委員會辦公室、省交通運輸廳聯(lián)合下發(fā)了《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合行政執(zhí)法實施意見》（蘇編辦發(fā)〔2011〕2號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法職能進行了具體規(guī)定和細化。為貫徹落實上級文件精神，推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法工作，近期，局法規(guī)科組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的行政執(zhí)法相關情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、交管所的現(xiàn)狀

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所是1985年11月按區(qū)設立的，現(xiàn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所，2005年增掛運政稽查中隊牌子，2009年增掛路政中隊牌子。

1．人員
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略646字，正式會員可完整閱讀）……　
和省廳《實施意見》精神，在縣級交通運輸管理機構增掛“**縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所”的牌子，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內運輸、公路、港口、航道、內河交通安全等部分行政管理職責。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理所為縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所分支機構，統(tǒng)一以“**縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所”的名義行使執(zhí)法權，并由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所負責業(yè)務的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所的職能為：

1．道路水路運輸管理。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客貨運輸組織協(xié)調工作；查處轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道客貨運輸、汽車和摩托車維修、機動車駕駛員培訓、客貨運代理等領域違法經營行為；負責道路、水路運輸業(yè)務咨詢和統(tǒng)計工作；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客、貨運站和客運網(wǎng)絡規(guī)劃、建設管理；未實行縣行政審批中心集中辦理道路運政許可的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所實施道路普通貨運、三類汽車維修和摩托車維修等道路運輸許可受理和送達。

2．公路管理。負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道的路政巡查和鄉(xiāng)道兩側建筑控制區(qū)的管理工作；負責鄉(xiāng)道路政許可的受理和送達，以及鄉(xiāng)道路政許可實施期間的監(jiān)督；負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道上違反路政管理規(guī)定行為的現(xiàn)場制止及其案件的協(xié)助查處；負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道施工路段的檢查管理工作；指導村道路產路權的保護工作；參與公路治超工作；參與鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃；參與鄉(xiāng)道、村道建設工程的交、竣工驗收；協(xié)調鄉(xiāng)道、村道建設和養(yǎng)護管理工作。

3．港口管理。負責等外級航道上碼頭建設管理、裝卸經營秩序維護。

4．航道管理。查處在等外級航道上設置漁網(wǎng)、漁籪、傾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行為。

5．水上交通安全監(jiān)督管理。對等外級航道上發(fā)生的交通運輸違法行為進行制止、教育，并協(xié)助地方海事機構實施查處；協(xié)助地方海事機構實施船舶實船簽證、調查處理等外級航道上交通事故；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和農用自備船進行監(jiān)督管理。

6．縣級交通運輸局交辦的其他事項。

縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所的以上職能，與現(xiàn)有交管所的執(zhí)法職能相比較，有以下幾個特點和變化：一是強調了執(zhí)法的服務性，但查處職能明顯受限。交管所的綜合職能中更多的是協(xié)調、協(xié)助，許可的受理和送達，路、航巡查和制止，查處權力很小，僅限于鄉(xiāng)村道；二是突出了執(zhí)法的全面性，但操作性明顯不夠。賦予了交管所履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內運輸、公路、港口、航道、內河交通安全等部分管理職責，管理內容涵蓋了交通的主要執(zhí)法職能，而交管所與其他職能部門的管轄界定、協(xié)作關系很難協(xié)調，容易產生不作為或亂作為；三是注重了社會效益，淡化了交管所的經濟效益。僅限于查處轄區(qū)內鄉(xiāng)、村道的違法經營行為，案件數(shù)將明顯減少，執(zhí)法經費就需要財政增加保障。

三、交管所綜合執(zhí)法職能的組織實施

1．加強領導，制定方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作，需要協(xié)調多個部門和局屬主要執(zhí)法單位，有必要成立由局領導掛帥的領導小組和工作班子，相關科室和單位密切配合，分工合作，制定工作方案，共同推進交管所綜合執(zhí)法改革工作。

2．設置機構，核定編制。按照上級文件要求，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作的重點是在機構設置上，加強與編制部門的溝通尤為重要。首先是要設置好“興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所（處）”。按照省、泰州的有關指導意見，結合興化交管所管理的實際情況，為便于協(xié)調綜合管理所與路政等主要執(zhí)法單位的執(zhí)法關系，建議一步到位，在交通運輸局下單獨設置“興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理處” ……（未完，全文共3590字，當前僅顯示1813字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于交管所實施綜合執(zhí)法的調研報告》）