整合資源 實現(xiàn)“信息管稅”新跨越

目錄/提綱：……
一、江西地稅信息資源現(xiàn)狀
（一）硬件資源
（二）軟件資源
（三）數(shù)據(jù)資源
（四）人力資源
二、江西地稅信息資源利用中存在的問題
（一）系統(tǒng)林立，各系統(tǒng)之間信息難以共享
（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高
（三）數(shù)據(jù)資源亟待豐富
（四）分析手段匱乏，數(shù)據(jù)利用水平不高
（五）信息安全保障體系有待進(jìn)一步加強
三、整合資源的思考
（一）信息技術(shù)整合
（二）應(yīng)用系統(tǒng)整合
（三）數(shù)據(jù)資源整合
（四）業(yè)務(wù)技術(shù)融合
四、提升“信息管稅”能力的思考
（一）實現(xiàn)“一級集中、兩級應(yīng)用”
（二）強化“三個面向”
（三）構(gòu)建“四個平臺，五個系統(tǒng)”
五、相關(guān)配套措施
（一）建立信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
（二）提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，創(chuàng)新數(shù)據(jù)利用模式
（三）應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，實現(xiàn)信息全覆蓋
（五）健全組織機構(gòu)，加快人力資源建設(shè)
……
整合資源 實現(xiàn)“信息管稅”新跨越

【前言】“信息管稅”不是簡單的應(yīng)用信息技術(shù)手段實現(xiàn)工作流程的計算機化，而是涉及到稅收管理理念、業(yè)務(wù)流程、制度機制、資源配置等方面重大、深刻的變革，必將對稅收工作發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。2009年，國家稅務(wù)總局提出“樹立稅收風(fēng)險管理理念、實施信息管稅”為核心內(nèi)容的稅收征管和科技工作新思路，適應(yīng)了當(dāng)今世界信息化發(fā)展的必然趨勢和國際稅收管理的新潮流，符合我國稅收信息化發(fā)展規(guī)律和征管改革方向。根據(jù)這一理念，鄧保生局長立足實際，著眼長遠(yuǎn)，在江西地稅“十二五”規(guī)劃中明確提出了“堅定不移地推進(jìn)科技興稅，深入挖掘現(xiàn)有信息資源潛力，在整合與高效利用的基礎(chǔ)上，加快信息技術(shù)在行政管理、業(yè)務(wù)管理、隊伍建設(shè)等方面的應(yīng)用，使其成為實現(xiàn)行政管理科學(xué)化、納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、征管工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要技術(shù)支撐”，進(jìn)一步豐富了“信息管稅”的內(nèi)涵，拓展了“信息管稅”的外延。在此背景下，本文通過分析江西地稅信息化建設(shè)及信息資源現(xiàn)狀，理論聯(lián)系實際，就創(chuàng)新資源整合，提升“信息管稅”能力進(jìn)行了一些研究和探討，以求在“信息管稅”方面有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所跨越。

一、江西地稅信息資源現(xiàn)狀

江西地稅經(jīng)過近幾年的信息化建設(shè)，已經(jīng)積累了豐富的信息資源，這些信息資源不僅包括信息數(shù)據(jù)本身，還包括了信息生產(chǎn)者、信息活動要素（如信息設(shè)備、設(shè)
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，導(dǎo)致系統(tǒng)林立，系統(tǒng)之間信息難以共享。據(jù)統(tǒng)計，江西地稅在全省推行的各類軟件就達(dá)32套；有的市、縣局為適應(yīng)地方個性化需求，還自行開發(fā)應(yīng)用了一些輔助軟件，保守估計也有三、四十套之多。上下級地稅部門之間、各軟件開發(fā)商之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，普遍存在相互獨立、數(shù)據(jù)異構(gòu)等問題，形成了一個個的信息孤島。這種分散建設(shè)、分散投入不僅造成資源的浪費，而且增加了數(shù)據(jù)采集的困難，加大了基層一線人員的工作量。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。數(shù)據(jù)質(zhì)量很大程度上決定了“信息管稅”的水平，如果數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證，那么在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的“信息管稅”就猶如沙上建塔，事倍功半，甚至適得其反。近幾年江西地稅在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量方面采取了一些措施，取得了良好的效果，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：數(shù)據(jù)不完整，部分字段沒有按要求采集，查詢時無數(shù)據(jù)可查；數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息采集不真實或錄入錯誤，導(dǎo)致查詢結(jié)果和報表不準(zhǔn)確；數(shù)據(jù)調(diào)整不及時，沒有根據(jù)稅收業(yè)務(wù)和納稅戶變化情況及時進(jìn)行變更。究其原因主要有三個方面：一是人員培訓(xùn)不到位，操作不規(guī)范，工作責(zé)任心不強；二是應(yīng)用軟件設(shè)計不夠完善，缺乏對數(shù)據(jù)有效性、一致性、完整性的自動校驗；三是尚未建立行之有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機制，對于系統(tǒng)中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）數(shù)據(jù)資源亟待豐富。要有效實現(xiàn)“信息管稅”，不僅需要日常稅收征管數(shù)據(jù)，而且需要納稅人的部分生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、有關(guān)政府部門管理的涉稅數(shù)據(jù)，甚至還需要相關(guān)的稅收經(jīng)濟(jì)情報。當(dāng)前地稅部門掌握相對較全的只有稅收征管信息和內(nèi)部的公文處理信息，其它相關(guān)信息無論在采集的廣度上還是深度上都有待進(jìn)一步拓展。首先，征、納信息采集不夠完善。稅收征管系統(tǒng)主要應(yīng)用于稅款申報、征收管理，而對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)信息和財務(wù)報表等數(shù)據(jù)的采集還不全面。其次，外部信息缺失。受限于部門之間信息化建設(shè)水平差距較大、協(xié)調(diào)難度大等原因，各�。ㄊ校┒悇�(wù)局之間、地稅部門與其它經(jīng)濟(jì)管理部門之間在外部信息交換方面都相對滯后。2010年江西省地稅局雖然參與了江西省聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)并已開通運行，但該系統(tǒng)目前交換的數(shù)據(jù)范圍較窄，能用于涉稅分析的數(shù)據(jù)相當(dāng)有限，難于滿足“信息管稅”的要求。

（四）分析手段匱乏，數(shù)據(jù)利用水平不高�！靶畔⒐芏悺敝苯右蕾囉趯�(shù)據(jù)的分析利用，但到目前為止，我們?nèi)酝Ａ粼诤唵蔚牟樵兒捅葘用�，大量沉積在業(yè)務(wù)操作層的數(shù)據(jù)尚未有效轉(zhuǎn)換為管理決策層所需要的信息，主要表現(xiàn)在：缺乏專門的機構(gòu)和高層次、復(fù)合型人才對數(shù)據(jù)所反映出的稅收風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵進(jìn)行分析監(jiān)控；未建立起依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)的稅收執(zhí)法考核和績效考核系統(tǒng)；沒有建立稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)模型，難以對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計和趨勢預(yù)測分析，不能為管理決策提供科學(xué)、有效的信息支撐。

（五）信息安全保障體系有待進(jìn)一步加強。一方面，2007年至2010年為加強信息安全保障，國家稅務(wù)總局在全國稅務(wù)系統(tǒng)先后開展了三期安全防護(hù)體系建設(shè)，國稅部門均是一步到位，全面實施到省、市、縣三級，而省地稅局作為總局安全體系的省級節(jié)點，僅部署到省局機關(guān)，信息安全審計、桌面安全管理，網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入控制、安全基線管理、WEB安全應(yīng)用評估等系統(tǒng)均未部署到市、縣兩級，給基層的信息安全管理帶來了較大隱患；另一方面，全系統(tǒng)信息安全和風(fēng)險防范意識不強，尚未牢固樹立“防治并重、以防為先”的安全理念，仍然停留在“出現(xiàn)問題——治理——再出現(xiàn)——再治理”的被動應(yīng)付階段，信息安全應(yīng)急機制以及對突發(fā)事件的處理仍需進(jìn)一步規(guī)范和加強。

三、整合資源的思考

信息技術(shù)是當(dāng)今世界推動全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要生產(chǎn)力�！靶畔⒐芏悺背浞煮w現(xiàn)了信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求，其根本意義和目標(biāo)在于豐富和完善信息化手段，加強稅收征管，降低征、納成本，提高行政管理和納稅服務(wù)水平，不斷提升征、納雙方對稅法的遵從度。經(jīng)過多年的信息化建設(shè)和應(yīng)用，江西地稅積累了大量的軟硬件資源、數(shù)據(jù)資源和人力資源，為實施“信息管稅”打下了良好基礎(chǔ)。但總體上說仍存在資源利用效率不高，資源緊缺與資源閑置并存等諸多問題。因此，整合資源是當(dāng)前和今后一段時間信息化建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）信息技術(shù)整合。信息技術(shù)整合主要包括對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、技術(shù)手段、硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源和安全體系等方面的整合。首先，要按照金稅三期工程的要求，建立和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使各地、各部門信息化建設(shè)符合統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其次，要統(tǒng)一技術(shù)路線，盡量選用符合總局一體化建設(shè)要求的系統(tǒng)架構(gòu)、開發(fā)語言、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等。第三，要加強硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源整合，對各類應(yīng)用系統(tǒng)占用的硬件資源進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，合理配置相應(yīng)的硬件設(shè)備；統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，加快備份網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)容網(wǎng)絡(luò)帶寬，依托省政府“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資 ……（未完，全文共9480字，當(dāng)前僅顯示2589字，請閱讀下面提示信息。收藏《整合資源 實現(xiàn)“信息管稅”新跨越》）