關(guān)于化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的思考

目錄/提綱：……
一是項(xiàng)目工程地方配套資金數(shù)額大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了高額債務(wù)
二是由于地方財(cái)力有限，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)滯后，資金缺口較大形成的債務(wù)
三是鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)中形成的賒欠款
一是負(fù)債面廣，債務(wù)數(shù)額大
二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理
三是中長(zhǎng)期借款較多
二、制止鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的建議
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關(guān)于化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的思考


2003年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消了向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)，大大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題也日漸突出。鄉(xiāng)村債務(wù)不僅影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也事關(guān)農(nóng)村基層_建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定的政治問(wèn)題，已經(jīng)成為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙。認(rèn)真研究分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法，是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措當(dāng)務(wù)之急。

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)形成的特點(diǎn)及原因

(一)鄉(xiāng)村收入來(lái)源少，收入總量嚴(yán)重不足。目前，巴州85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源主要靠預(yù)算收入和轉(zhuǎn)移支付收入。鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，新增稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)“債臺(tái)高筑”的主要原因。鄉(xiāng)村集體企業(yè)少，缺少經(jīng)濟(jì)支撐，以前其經(jīng)濟(jì)來(lái)源還能靠“三提五統(tǒng)”，加之一些攤派，甚至靠出賣土地等集體資產(chǎn)籌集。
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務(wù)及鄉(xiāng)村財(cái)政的個(gè)人借款及賒欠款問(wèn)題形成鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革前歷年拖欠的提留統(tǒng)籌款，還有農(nóng)牧民因貧困、殘疾、全家外出務(wù)工所欠款項(xiàng)，欠款逐年增加而形成的集體債務(wù)。二是鄉(xiāng)級(jí)因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)、上繳各種收費(fèi)，由于向銀行借貸困難，為了財(cái)政的正常運(yùn)行，發(fā)生向比較富裕的個(gè)人貸款現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)中形成的賒欠款。這部分借款或多或少存在于各鄉(xiāng)，而且在各鄉(xiāng)債務(wù)中占有一定比例，這些借款期限短，利息高，而且一旦還款不及時(shí)就會(huì)造成惡劣影響，直接影響鄉(xiāng)村干部的工作威望及鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的正常開(kāi)展，是鄉(xiāng)村財(cái)政的一大隱患。

(五)貸款利息使債務(wù)越滾越多。貸款在村債務(wù)中占大頭，因長(zhǎng)期無(wú)力歸還，形成了可觀的利息額，“利”越滾越多，債越積越大。。

綜上所述，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)一是負(fù)債面廣，債務(wù)數(shù)額大。二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。非生產(chǎn)性債務(wù)比重較大。三是中長(zhǎng)期借款較多。

二、制止鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的建議

(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，嚴(yán)禁村級(jí)舉債搞建設(shè)或進(jìn)行非生產(chǎn)性開(kāi)支。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為應(yīng)按照公共財(cái)政的觀點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定在行使國(guó)家_及管理公共事務(wù)的范圍以內(nèi)。興辦任何企業(yè)，不應(yīng)有政府行為，政府只能從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)。同時(shí)，進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要量體裁衣，不能只求政績(jī)，只講形象，而應(yīng)更多考慮自身的承受能力。另外，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，政府及部門(mén)再不能以“達(dá)標(biāo)升級(jí)”、“資金配套”等要求迫使村級(jí)組織直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)嚴(yán)禁村級(jí)組織舉債搞建設(shè)或進(jìn)行非生產(chǎn)性開(kāi)支的規(guī)定，以避免產(chǎn)生新的債務(wù)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理，建立集中民主的決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表作用，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅(jiān)持實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全村民理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)全面鎖定，堅(jiān)決杜絕新債務(wù)的產(chǎn)生。

(三)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。為了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，雖然村級(jí)財(cái)務(wù)都實(shí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用”的管理制度，加強(qiáng)了管理監(jiān)督機(jī)制，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用”只是一種過(guò)渡時(shí)期的辦法，要真正管理好村級(jí)財(cái)務(wù)，更重要的是要逐步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理_，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制管理性支出。另外，提高村級(jí)干部的財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)也是必不可少的。

三、化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的方法

(一)認(rèn)真清理核實(shí)，分類化解債務(wù)。要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對(duì)已有的債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先對(duì)非常債務(wù)要進(jìn)行剝離。對(duì)村級(jí)直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)，借貸手續(xù)齊備，使用開(kāi)支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；其次，對(duì)少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅(jiān)決追回，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究行政、法律責(zé)任。

(二)加大清收力度，化解部分債務(wù)。對(duì)于農(nóng)村債權(quán)的清收工作，應(yīng)區(qū)別不同的情況采取不同的措施。首先針對(duì)不同的債權(quán)類型分別清收。對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要 ……（未完，全文共3472字，當(dāng)前僅顯示1754字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的思考》）