鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利的建設(shè)與思考

目錄/提綱：……
2、1．小型農(nóng)田水利工程先天不足
2、2．管理_不清晰，農(nóng)民組織化程度低
2、3．投入不足是制約小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的“瓶頸”
3、1．加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)
3、2.多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾積極性
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鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利的建設(shè)與思考

摘要:小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。師宗縣彩云鎮(zhèn)目前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀仍存在一定的困難和制約因素。如何更好地加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到該鎮(zhèn)水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到全鎮(zhèn)的民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)安定。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 建設(shè)現(xiàn)狀 問題成因 對(duì)策及措施

1．小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

彩云鎮(zhèn)位于師宗縣南部，全鎮(zhèn)轄8個(gè)村委會(huì)，1個(gè)居委會(huì)，64個(gè)自然村，全鎮(zhèn)9513戶40486人。其中農(nóng)業(yè)人口38464人，占全鎮(zhèn)人口的96.3%，農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口的58%，彩云土地面積寬廣，全
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.5萬畝，工程實(shí)際供水能力僅140萬立方米，由此導(dǎo)致彩云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題比較突出，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2．農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析

綜合多方面因素，導(dǎo)致該鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有：

2.1．小型農(nóng)田水利工程先天不足。 彩云鎮(zhèn)大部分小型農(nóng)田水利工程，由于受建時(shí)技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。

2.2．管理_不清晰，農(nóng)民組織化程度低。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長(zhǎng)期形成的觀念是重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡(jiǎn)單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

2.3．投入不足是制約小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的“瓶頸”。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利設(shè)施按照分級(jí)管理的原則，實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。由于該鎮(zhèn)地方政府大都是吃財(cái)政飯，發(fā)工資尚且困難，再拿出大量資金投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設(shè)管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。特別是近幾年降雨減少，持續(xù)干旱，水資源供需矛盾加大，群眾吃水澆地沒有保障，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的需求更加突出。

2.4．農(nóng)民實(shí)際上未能很好地承擔(dān)起對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，“兩工” (農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)取消后，國(guó)家投資有限，地方財(cái)政又沒有錢投入，“一事一議”存在難度，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)難成為現(xiàn)實(shí)。從依靠國(guó)家投入來講，該鎮(zhèn)耕地點(diǎn)多面廣，地形地貌復(fù)雜，改善小型農(nóng)田水利設(shè)施任務(wù)重、難度大、投入需求巨大。

3 .小型農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)策與措施

綜合分析彩云鎮(zhèn)現(xiàn)有水利工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展觀，為確保該鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序健康發(fā)展，必須制定切實(shí)可行的保障措施。

3.1．加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要改革農(nóng)村水利管理_和運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作組織基礎(chǔ) ……（未完，全文共3423字，當(dāng)前僅顯示1729字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利的建設(shè)與思考》）