臺(tái)州市椒江區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

臺(tái)州現(xiàn)象，臺(tái)州精神，臺(tái)州問題
——浙江臺(tái)州市椒江區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2006年7月10日至13日，筆者有幸參加中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所組織的“臺(tái)州市椒江區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研活動(dòng)，在區(qū)政府的安排和區(qū)科技局的陪同下，首先與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)政府若干職能部門領(lǐng)導(dǎo)座談，隨后分別參觀了飛躍集團(tuán)、海正藥業(yè)、星星集團(tuán)和位于臺(tái)州市路橋區(qū)的吉利集團(tuán)并與各集團(tuán)高管團(tuán)隊(duì)座談。座談主要圍繞自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等主題展開。通過緊張而充實(shí)的調(diào)研，筆者在真切感受到椒江區(qū)乃至臺(tái)州市改革開放以來(lái)所取得的驕人成就的同時(shí)，也對(duì)椒江區(qū)乃至臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的瓶頸和隱憂有了進(jìn)一步的了解，特撰此文對(duì)此加以總結(jié)和分析，并圍繞椒江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新求變、再創(chuàng)輝煌”提出若干建議。

一、椒江區(qū)發(fā)展概況
1．椒江區(qū)概況椒江區(qū)位于浙東南沿海臺(tái)州灣東部，因城市中有條江叫“椒江”而得名，古稱黃巖縣海門鎮(zhèn)，1983年成為椒江市（浙江省第一個(gè)縣級(jí)市）， 1994年因臺(tái)州撤地建市，市委市政府搬至椒江辦公，椒江改市為區(qū)，成為臺(tái)州市的主城區(qū)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
椒江現(xiàn)有48萬(wàn)人，2005年GDP174億元，財(cái)政收入20.2億元，地方財(cái)政收入11.16億元，居民人均可支配收入17100元，農(nóng)民人均收入7802元；工業(yè)總產(chǎn)值為265億元，全區(qū)年銷售收入
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知椒江為飛躍集團(tuán)配套的企業(yè)現(xiàn)在已無(wú)土地可擴(kuò)建，以致于飛躍集團(tuán)的配套企業(yè)無(wú)法同步發(fā)展，加上其它因素，飛躍集團(tuán)已經(jīng)在內(nèi)地考察，準(zhǔn)備向內(nèi)地?cái)U(kuò)張。
而椒江區(qū)還不得不處在臺(tái)州市與下屬椒江、黃巖、路橋三個(gè)區(qū)之間的關(guān)系磨合與整合過程中。由于市區(qū)及區(qū)之間關(guān)系沒有擺正，三個(gè)區(qū)和市里在一定程度上存在著貌合神離的狀況，矛盾集中反映在各自的土地供應(yīng)數(shù)量上。由于臺(tái)州市在土地供應(yīng)戰(zhàn)略方面缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致各區(qū)都按照各自的財(cái)力和建設(shè)進(jìn)程發(fā)展，各區(qū)之間各自為戰(zhàn)和低水平重復(fù)建設(shè)，與獨(dú)立的縣市沒有太大區(qū)別，這既不利于中心城市的快速發(fā)展，又由于管理層次的增多導(dǎo)致行政效率的下降，而且各區(qū)之間在延攬投資者方面可能會(huì)競(jìng)相開出更加優(yōu)惠的價(jià)格，從而增大了整個(gè)地區(qū)的引資成本。②2）資金瓶頸：椒江區(qū)的情形與臺(tái)州市整體情形大致相似——臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持體系仍然存在缺陷，臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)外部融資仍然困難誠(chéng)然，臺(tái)州市的金融系統(tǒng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供金融支持的“臺(tái)州模式”受到了關(guān)注和肯定，被概括為：“培育‘草根’金融，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融支持的信息不對(duì)稱難題，創(chuàng)新微觀金融制度和金融產(chǎn)品，以差異化金融服務(wù)促進(jìn)金融與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合、改善金融生態(tài)環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融支持營(yíng)造區(qū)域優(yōu)勢(shì)。” 臺(tái)州市商業(yè)銀行和泰隆城市信用社已經(jīng)成為全國(guó)知名度很高的“草根“金融典范。
但是，臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持體系仍然存在缺陷。主要問題在于過度依賴民間融資渠道，政府和國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持不足。而民營(yíng)企業(yè)通過民間融資渠道募集的資金往往是有限的，而且成本較高，這就妨礙了民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。
正是因?yàn)榕_(tái)州市政府、國(guó)有商業(yè)銀行和民間三種融資渠道之間的溝通和相互支持不足，所以臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)在融資方面面臨以下困境：第一，小型民營(yíng)企業(yè)難以獲得資金支持，尤其是處于初創(chuàng)階段的民營(yíng)企業(yè)一般無(wú)法獲得銀行貸款。第二，民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)面臨的資本約束嚴(yán)重。民營(yíng)企業(yè)的首次創(chuàng)業(yè)一般是通過內(nèi)部融資來(lái)實(shí)現(xiàn)，在完成初始積累后要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就必須依靠外部融資。但是，現(xiàn)有民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)主要是短期信貸業(yè)務(wù)，中長(zhǎng)期信貸供給依然嚴(yán)重不足，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市的門檻較高。第三，縣級(jí)以下的民營(yíng)企業(yè)能夠獲得的金融支持明顯弱化。縣和縣以下的建制本來(lái)就面臨著金融體系單薄、金融工具種類單一和金融市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)等問題，加上近年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行撤銷了部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，將貸款權(quán)限進(jìn)一步上收，這就加劇了縣級(jí)以下的民營(yíng)企業(yè)融資的難度。
所以臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)外部融資困難可以概括成三大瓶頸：第一是獲得國(guó)有商業(yè)銀行信貸難；第二是上市難；第三是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小和擔(dān)保費(fèi)率過高。①3）交通瓶頸：區(qū)內(nèi)交通可以，區(qū)外交通卻“通而不暢”臺(tái)州三面環(huán)山、一面臨海、地處偏僻、交通不便；無(wú)鐵路，機(jī)場(chǎng)小，水運(yùn)受臺(tái)風(fēng)和泊位影響，運(yùn)力有限。雖然年內(nèi)臺(tái)（州）金（華）東段公路將通車，尚無(wú)法根本改善椒江區(qū)的交通條件。星星集團(tuán)曾經(jīng)摸索和比較過海-鐵聯(lián)運(yùn)、海-汽聯(lián)運(yùn)和汽-鐵聯(lián)運(yùn)等各種運(yùn)輸方式，更多是源于椒江區(qū)的區(qū)外交通“通而不暢”導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)牟槐愫瓦\(yùn)輸成本居高不下的無(wú)奈。
4）生態(tài)環(huán)保瓶頸：椒江人口密度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展已使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)保問題凸現(xiàn)，引起老百姓的抱怨椒江工業(yè)和城鄉(xiāng)廢水治理、內(nèi)河水系清淤、城區(qū)廢氣綜合治理、污染物排放總量控制等已成為刻不容緩的事情。區(qū)政府已開始大力推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略，決心花大力氣，突破資源環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，加快打造“生態(tài)椒江”。 ①醫(yī)化工業(yè)是椒江區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，但其廢氣和廢水排放，明顯影響城區(qū)空氣質(zhì)量和臨海水域的水質(zhì)，前者影響城區(qū)的居住舒適度，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)厣唐贩績(jī)r(jià)格（目前椒江房?jī)r(jià)在臺(tái)州市的區(qū)縣中低于溫嶺和黃巖），后者則影響到淺海養(yǎng)殖以及深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和長(zhǎng)足發(fā)展。所以海正藥業(yè)曾申報(bào)“國(guó)家級(jí)東南醫(yī)化基地”， 雖然國(guó)家發(fā)改委和浙江省發(fā)改委都已同意，最終因臺(tái)州市委市政府不同意而擱淺，這充分證明臺(tái)州和椒江政府“寧要青山綠水、不要（污染重）的藥化工業(yè)”的堅(jiān)定決心和氣魄，對(duì)生態(tài)和環(huán)保的高度重視，真正體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，以人為本”。 ②2．椒江區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣面臨行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的各種瓶頸，已經(jīng)并將繼續(xù)影響甚至制約椒江區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1）成長(zhǎng)性好的中型企業(yè)（俗稱“第二集團(tuán)軍”或“第二梯隊(duì)”） 不多，而大型企業(yè)的份量很重；小型企業(yè)很多，但缺少“專精特新”的企業(yè)，使椒江區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大、中、小型企業(yè)的資產(chǎn)總量分布呈現(xiàn)“啞鈴”型特征，“兩頭大、中間小”， 中間（指中型企業(yè)）特別少，使椒江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在幾家明星企業(yè)營(yíng)造的繁榮背后潛藏著憂患，政府和民營(yíng)企業(yè)家們應(yīng)關(guān)注這個(gè)現(xiàn)象，共同努力打造出一批成長(zhǎng)性好的中型企業(yè)，并逐步發(fā)展成明天的大型知名企業(yè)，延續(xù)椒江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輝煌。
2）產(chǎn)業(yè)積聚的質(zhì)量及過度集聚的負(fù) ……（未完，全文共9340字，當(dāng)前僅顯示2551字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《臺(tái)州市椒江區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》）