對《公共場所衛(wèi)生管理條例》及《實施細則》存在問題和修改的思考

對《公共場所衛(wèi)生管理條例》及《實施細則》存在問題和修改的思考

隨著社會進步,經(jīng)濟發(fā)展,人們對公共場所衛(wèi)生質(zhì)量的要求越來越高�，F(xiàn)行的公共場所衛(wèi)生管理條例(以下簡稱條例)和公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則(以下簡稱細則),為創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生條件,提高公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量,保障人群健康起到了積極作用。但現(xiàn)行的公共場所衛(wèi)生法規(guī)已不適應社會發(fā)展和衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。現(xiàn)就條例和細則存在的問題及其修改作一些探討。

1存在的問題

11適用范圍滯后條例規(guī)定的適用范圍包括賓館、公共浴室、影劇院、體育場、商店等7類28種公共場所。但隨著市場經(jīng)濟進一步繁榮,社會分工進一步細化,生活服務、文化娛樂等各類公共場所經(jīng)營單位呈現(xiàn)出多樣性、多變性和隨機性等特征,經(jīng)營項目和類別上不斷翻新,出現(xiàn)條例未能概括而對人群健康安全息息相關的公共場所,例如潔牙中心、美甲店、網(wǎng)吧等,應當對其實施衛(wèi)
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臨時工)每兩年進行一次健康檢查##,即影劇院、游藝廳、舞廳、商場、候車室等場所直接為顧客服務的從業(yè)人員每兩年進行一次健康檢查。從目前來看,對上述場所,以前的基于人群接觸及公用物品接觸的機會較少,造成公眾健康危害的可能性小,故減少對從業(yè)人員健康檢查頻次的考慮欠妥,也不利于衛(wèi)生防疫機構(gòu)操作和管理。因為,隨著經(jīng)營場所的經(jīng)營類別向多元化發(fā)展,人、物交換更為頻繁,就是舞廳、游藝廳等場所也存在大量公用物品(例如毛巾、水杯等)的廣泛使用,這就有可能使患有!五病的從業(yè)人員因健康體檢不及時,患病與否不清楚,沒有及時調(diào)離直接為顧客服務的工作崗位,從而可能造成對公眾健康的危害。

14部分條款缺乏可操作性條例是行政法規(guī),細則是部頒規(guī)章。但隨著行政復議法、行政處罰法等有關法律的頒布實施,對條例及細則提出了更高的要求。條例第16條規(guī)定,!對罰款、停業(yè)整頓及吊銷衛(wèi)生許可證的行政處罰不服的,在接到處罰通知之日起十五天內(nèi),可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V##對處罰的決定不履行又逾期不起訴的,由衛(wèi)生防疫機構(gòu)向人民法院申請強制執(zhí)行,忽略了當事人的申請行政復議的權(quán)利,已經(jīng)不符合行政復議法的規(guī)定。如果衛(wèi)生監(jiān)督部門在起訴時效15天后即申請法院強制執(zhí)行,不會得到法院支持。細則第23條第2項規(guī)定,!未獲得健康合格證從事直接為顧客服務者,可處以20~200元罰款,是處罰經(jīng)營單位還是處罰未持證的從業(yè)人員,處罰主體表達不明確,增加了具體操作中的隨意性。此外,細則第23條的款、項表述不確切,概念不清,使衛(wèi)生監(jiān)督人員在制作行政處罰文書時,不能正確表達處罰依據(jù),影響了執(zhí)法文書制作質(zhì)量。

2探討

21重新制訂適用范圍在修訂現(xiàn)行的公共場所衛(wèi)生法規(guī)時,應充分考慮我國社會生活實際,符合中國國情,并結(jié)合國際上對公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督管理的適用范圍的慣例,總結(jié)經(jīng)驗,集思廣議。建議從生活服務設施、文娛體育設施、公共福利設施、公共交通設施等方面,重新確定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理的適用范圍,而且應當具有前瞻性,有效避免因適用范圍滯后造成的衛(wèi)生監(jiān)督!管理真空現(xiàn)象。

22統(tǒng)一健康檢查期限,強化健康合格證管理應當盡快統(tǒng)一公共場所從業(yè)人員健康檢查期限問題,為規(guī)范管理,建議均以每年進行一次健康檢查為宜,同時還應做好健康合格證的管理工作。在日常工作中發(fā)現(xiàn),有部分從業(yè)人員持食品行業(yè)健康檢查證明從事公共場所工作,由于公共場所從業(yè)性質(zhì)的特殊性決定其從業(yè)人員進行健康檢查的項目有別于食品行業(yè),體現(xiàn)在淋球菌培養(yǎng)、細菌生化鑒定及特殊血清學試驗及USR(定量)等特定檢查項目上,個別從業(yè)者無視大眾健康,只從自身經(jīng)濟利益出發(fā),以食品行業(yè)從業(yè)人員健康檢查證明來替代公共場所從業(yè)人員健康檢查,而目前條例和細則尚無這方面的具體規(guī)定,造成健康合格證管理的漏洞。為此,條例及細則的修訂還應進一步考慮對健康證明的甄別和具體管理措施。

23完善處罰種類,適當加大財產(chǎn)罰力度公共場所衛(wèi)生法規(guī)必須與行政處罰法等基本法律相一致,完善處罰種類,改變舊有模式,適應現(xiàn)代公共場所衛(wèi)生管理需求�，F(xiàn)階段應重點突出在財產(chǎn)罰的加強上。它是目前衛(wèi)生行政處罰應用最為廣泛的一種處罰形式。而條例所列罰款額度普遍偏低,沒能起到應有的懲戒和警示作用,筆者認為應從兩方面 ……（未完，全文共2711字，當前僅顯示1723字，請閱讀下面提示信息。收藏《對《公共場所衛(wèi)生管理條例》及《實施細則》存在問題和修改的思考》）