認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一是創(chuàng)新教育載體
二是拓寬教育思路
一是建立和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制
二是突出監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督
三是改善監(jiān)督手段和方法，將監(jiān)督關(guān)口前移
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認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的幾點(diǎn)思考

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范，是全面抓好反腐倡廉工作的關(guān)鍵。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)不高，制度規(guī)定落實(shí)不到位，糾正的問題容易反彈，又往往成為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作中難以解決的問題，如何破解這些問題，是值得我們認(rèn)真研究解決的重要課題。近年來(lái)，我市在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，實(shí)踐中使我們得到一些感悟和啟示。

思考之一:行之有效的廉政教育必須常抓不懈，不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的內(nèi)生動(dòng)力，使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守規(guī)定的自覺性逐步提高。
廉政教育是一項(xiàng)觸動(dòng)思想觸動(dòng)靈魂，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基礎(chǔ)性工作，有助于使領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確而穩(wěn)定的價(jià)值取向，一旦發(fā)生作用，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為產(chǎn)生重大的影響，其固本強(qiáng)基的功效不可低估�；谶@一認(rèn)識(shí)，我市積極探索行之有效的廉政教育方式方法，不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的內(nèi)生動(dòng)力。
一是創(chuàng)新教育載體。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，市紀(jì)委創(chuàng)辦黨風(fēng)廉政教育內(nèi)刊《警鐘長(zhǎng)鳴》，定期直接寄發(fā)給全市每一個(gè)副縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部�！毒婇L(zhǎng)鳴》�？O(shè)置
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的思路和改革的辦法解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中的矛盾和問題，是一種發(fā)展趨勢(shì)，必須積極嘗試，穩(wěn)步推行。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不可避免地遇到各種尖銳矛盾和深層次問題，要通過(guò)_機(jī)制制度創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和改革的辦法來(lái)破解，把防治腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，鏟除滋生不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的土壤。
會(huì)計(jì)集中核算制度，能夠從源頭上堵塞資金漏洞，有利于解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔問題。其基本運(yùn)作模式表現(xiàn)為在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。即：會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離，財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離，會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過(guò)程公開。我市在懲防體系建設(shè)中，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破，把會(huì)計(jì)集中核算制度作為重點(diǎn)課題，在縣市進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)踐表明，各試點(diǎn)單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少；能夠做到堅(jiān)持原則，依法辦事，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理、不合法支出。1~8月份，試點(diǎn)的五個(gè)縣市會(huì)計(jì)集中核算中心拒報(bào)帳或退回整改的不合法票據(jù)、范圍標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)等支出2299筆，拒報(bào)帳金額537萬(wàn)元，退回整改金額503萬(wàn)元，按規(guī)定扣繳各類稅收、非稅收入2038萬(wàn)元，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的落實(shí)。
從我市查處的大案要案看，不少問題都與工程建設(shè)、土地出讓、物資采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范有關(guān)。為強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，營(yíng)造公開、公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我市從創(chuàng)新管理機(jī)制入手，撤消所有部門招標(biāo)投標(biāo)的職能科（室），成立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)中心，在市行政服務(wù)中心建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，將原分散在各職能部門的招標(biāo)投標(biāo)行為納入統(tǒng)一的平臺(tái)公開交易。出臺(tái)了《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見》，制定了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理的操作規(guī)則，建立和完善了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公開服務(wù)制度和內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制等一系列規(guī)章制度。監(jiān)督管理_的創(chuàng)新，招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的建立，為招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)提供了良好的信息、場(chǎng)所和服務(wù)，同時(shí)，促使政府自身廉潔高效運(yùn)行，從而有效杜絕了暗箱操作和腐敗行為。
加快干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，能夠有效防范選 人用人上的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。從2004年7月起，我市在全國(guó)首創(chuàng)干部選拔離崗考察制度，對(duì)擬提拔擔(dān)任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，或擬安排到重要崗位擔(dān)任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行離崗考察。即領(lǐng)導(dǎo)干部被確定為考察對(duì)象后，先免職并調(diào)離原單位，安排到市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)三個(gè)月。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，組織部門對(duì)其進(jìn)行考察，審計(jì)部門對(duì)離崗考察對(duì)象進(jìn)行離任審計(jì)。最后根據(jù)培訓(xùn)和考察結(jié)果，優(yōu)異者重用，平庸者換崗，失職和違法違紀(jì)者將依法依紀(jì)進(jìn)行處理。離崗考察制度，有效地防止了干部人事工作中考察失真的問題，較好地避免了干部帶“病”上崗。我市先后舉辦了四期離崗考察培訓(xùn)班，對(duì)102名干部進(jìn)行了離崗考察。目前，前三期79名離崗考察對(duì)象通過(guò)全方位的考察，其中69名干部因德才兼?zhèn)�、群眾公認(rèn)被提拔重用，8名干部平職交流，2名干部在考察時(shí)發(fā)現(xiàn)其有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象而受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

思考之三：促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，遏制腐敗發(fā)生，重在制度建設(shè)，要構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有效的反腐倡廉制度體系，完善監(jiān)督制約機(jī)制,把領(lǐng)導(dǎo)干部置于有效的監(jiān)督之中。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，必須在創(chuàng)新和完善反腐倡廉的制度上下功夫，用制度來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，靠制度來(lái)管人管事。我市在懲防體系建設(shè)中，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，設(shè)置以內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督“兩條監(jiān)督主線”，以權(quán)力規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、查辦懲處機(jī)制、教育防范機(jī)制、分析預(yù)警機(jī)制、評(píng)價(jià)保障機(jī)制等“六項(xiàng)功能機(jī)制”為架構(gòu)的懲防體系思路框架和運(yùn)作模式。 “兩條監(jiān)督主線”和“六項(xiàng)功能機(jī)制”，都是以制度的設(shè)立為鏈接，共細(xì)化成100多項(xiàng)具體的制度規(guī)章，目前已制定出臺(tái)的制度有101項(xiàng)。這些制度的設(shè)立，緊貼權(quán)力運(yùn)行軌跡，沿著 ……（未完，全文共4155字，當(dāng)前僅顯示2099字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的幾點(diǎn)思考》）