淺論我國(guó)信訪制度的改革（2）

淺論我國(guó)信訪制度的改革（2）

續(xù)1

二、國(guó)外和其它地區(qū)的相關(guān)制度與我國(guó)的比較分析
信訪是公民的一項(xiàng)華本民主權(quán)利，一世界__匕任何4個(gè)國(guó)家都會(huì)有信訪活動(dòng)，但我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的政府系列中并不存在單獨(dú)的信訪機(jī)構(gòu)，也沒有如此龐大的信訪_和居高不下的信訪f_r_包括我國(guó)的香港地區(qū)在內(nèi)的許多國(guó)家，一般采取!(.o訴專員制度或請(qǐng)?jiān)钢贫葋硎芾砣嗣駥?duì)政府在公共行政管理范圍內(nèi)的投訴，因此，對(duì)政府及其工作人員行政行為是否失當(dāng)進(jìn)行監(jiān)察是中訴專員的_1三要職責(zé)。
“中訴專員”一詞源自瑞典，意為“人民的保護(hù)者或代表”。申訴專員制度起源于180fi年的斯堪的納維}1C地區(qū)，瑞典被公認(rèn)是這一制度的創(chuàng)始國(guó)。1809年瑞典憲法明確規(guī)定了“司法中訴專員CJustitieombudsman,簡(jiǎn)稱J O)”。
按照有關(guān)法律規(guī)定，JO以各黨派承認(rèn)和議會(huì)全場(chǎng)一致通過的方式從有資格擔(dān)任最高法院或者最高行政法院法官的人一七中選任，以維護(hù)公民的自山和權(quán)利為使命。
J0的任期為4年，可以連任且沒有退休年齡_h的限制，但舒年必須向議會(huì)提出年度報(bào)告并接受審杳，不能獲得議會(huì)信任的JO得以投票過半數(shù)的表決結(jié)果被免職。首席JO雖然有權(quán)決定處理中訴活動(dòng)的基本方個(gè)卜，卻不能干涉其他J O的具體工作，每位J O都分別單獨(dú)行使職權(quán)。J O事務(wù)所除中訴專員外還擁有大最輔助性職員，其中多數(shù)是律師。事務(wù)所完全獨(dú)立于政府以及其他行政部門，預(yù)算也不經(jīng)過財(cái)政部而直接山議會(huì)撥出�？�。
在這樣的制度設(shè)計(jì)中，中訴專員山議會(huì)選任并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但卻獨(dú)立于議會(huì);•_以開始調(diào)查活動(dòng)，議會(huì)和議員都一概不許介入�？偟膩碚f，中訴專員的活動(dòng)方式類似于職業(yè)法律家，在某種意義上兼有檢察官與法官
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景和
_I_作經(jīng)歷的人擔(dān)任，依法享有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和報(bào)告?zhèn)浒笝?quán)，可以對(duì)政府的_L喲三進(jìn)行調(diào)查并提出具體建議。從某種程度上看，申訴專員的職責(zé)主要是監(jiān)察功能，其日的是對(duì)政府在公共行政領(lǐng)域的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)為公眾提供投訴的途徑。
山于澳大利亞的六個(gè)州都設(shè)有中訴專員，一些特殊的機(jī)構(gòu)如銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及電訊__〔業(yè)等也設(shè)有投訴機(jī)構(gòu)，因此很多投訴在具體部門就得到了解決，到中訴專員那里投訴的比例并不太高。
香港的申訴專員制度是隨著香港經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公共行政管理領(lǐng)域日趨擴(kuò)大，具有完整系統(tǒng)的行政監(jiān)督與補(bǔ)救制度逐漸形成過程中而產(chǎn)生的。其日的是為，般香港市民提供和增加中訴、投訴的途徑，使中訴專員擔(dān)當(dāng)起監(jiān)察政府的角色，防止公共行_力機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)，提高政府部門及公營(yíng)機(jī)構(gòu)的_卜作效率與服務(wù)質(zhì)最。根據(jù)香港的《中訴專員條例》，中訴專員不僅獨(dú)立于政府的架構(gòu)之外，而且不受任何機(jī)構(gòu)及政治的干預(yù)。香港中訴專員制度的獨(dú)特之處在于，倡一濘并實(shí)施了與傳統(tǒng)中訴專員制度不一樣的解決投訴方式，即中訴專員署在取得投訴人同意的情況下，將一些性質(zhì)簡(jiǎn)單的投訴轉(zhuǎn)山被投訴機(jī)關(guān)處理，使一些純屬個(gè)人事務(wù)的簡(jiǎn)單投訴獲得迅速解決，以縮減公共行政機(jī)構(gòu)與其所服務(wù)的市民之間的距離，同時(shí)，tp訴專員可以集中力量處理那些性質(zhì)復(fù)雜、無法通過機(jī)構(gòu)內(nèi)部投訴機(jī)制解決解決以及影響廣泛的投訴。
此外，山美國(guó)馬里蘭州的巴爾的摩一市市長(zhǎng)在1996年首創(chuàng)的“311”非緊急事件求助電話也頗具特色，不久就擴(kuò)大到美國(guó)的芝加哥、達(dá)拉斯等一些大城市。美國(guó)城市的政府部門一般向社會(huì)和市民公布其服務(wù)電話或監(jiān)督電話，以接受ry民的監(jiān)督并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但山于絕大多數(shù)的一市民記不住這些電話號(hào)碼，在許多議員和市民的要求下，借鑒美國(guó)警方“911”專線電話的做法，巴爾的摩市「仃一長(zhǎng)將眾多政府部門對(duì)外公布的電話集中為一個(gè)專線電話，創(chuàng)立了“311”非緊急事件求助電話。從“311”電話受理的內(nèi)容來看，除了水、電、煤、交通、道路、1? f等公共事業(yè)方面外，市民還可以通過這門電話向市長(zhǎng)反映意見、提出建議、投訴控告等，兒乎沒有范圍的限制。"311”專線電話與“911”專線都設(shè)在城i仃的警察局，分成__幾個(gè)區(qū)域處理，但通過個(gè)總的_E作平臺(tái)傳遞信息，遇到緊急事件的報(bào)警山警方直接處警，如涉及水、電、煤等非緊急事件則通過內(nèi)部設(shè)置的直線轉(zhuǎn)給2}1小時(shí)值班的相關(guān)部門處理。
從受理市民投訴活動(dòng)來看，__卜述一些國(guó)家或地區(qū)的中訴專員制度與我國(guó)的信訪制度受理公民信訪較為相似，但申訴專員制度在機(jī)構(gòu)設(shè)置、.自員任免及運(yùn)作方式等方面與我國(guó)的信訪制度并不一樣:首先，中訴專員或中訴專員公署般是山國(guó)會(huì)或議會(huì)任命并向其報(bào)告__仁作，申訴專員的薪金等經(jīng)費(fèi)開支均山國(guó)會(huì)單獨(dú)撥給，并不是從屬于政府的雇員或機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)的獨(dú)立性;其次，中訴專員受理的范「同也僅限于政府在公共行政管理和服務(wù)范圍的投訴及其對(duì)政府工作人員行政失當(dāng)行為的監(jiān)察，并非包羅萬象的什么都管;第三，具有公開公正的調(diào)查處理程序。
獨(dú)立的中訴專員、嚴(yán)格的處理程序和透明公止的運(yùn)作方式構(gòu)成一f南非、澳大利亞等國(guó)家中訴專員制度;而中國(guó)香港地區(qū)的中訴專員在處理市民投訴時(shí)引起調(diào)解機(jī)制的做法，使得這一制度更具靈活、便捷的特色;美國(guó)的“311”非緊急事件求助電話暢通便捷的受理渠道與高效快速的政府相關(guān)職能部門配合，也是解決市民對(duì)政府公共服務(wù)投訴的重要因素，這些有益的制度設(shè)計(jì)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。
「!一，國(guó)是亞洲監(jiān)察專員協(xié)會(huì)的成員，但是中國(guó)的監(jiān)察制度與真正意義_卜的監(jiān)察專員制度有著很大的距離。首先，中國(guó)的監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于政府系列，墓本_巨與黨委的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公即一套班子二塊牌子，這使得木身就不獨(dú)立的監(jiān)察部「J的權(quán)限受理極大限制;其次，中國(guó)政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)的運(yùn)行方式較為單一，公民向其直接投訴的信訪f-_i_t}[非常少，人們寧愿找黨委或政府的信訪部r一打雨不太會(huì)去找監(jiān)察部門投訴行政失當(dāng)行為;第三，_監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍僅限于國(guó)家公務(wù)員的操行，對(duì)政府公共行政管理領(lǐng)域內(nèi)行政行為的監(jiān)察兒乎是空白，這使得監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于信訪活動(dòng)的作用和影響力微乎其微。山此可見，中國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)并不是實(shí)質(zhì)意義__匕的監(jiān)察專員，中國(guó)的監(jiān)察制度與信訪制度之間也并沒有建立起有機(jī)的聯(lián)系，其角色定位似乎更貼近香港的廉政公署。①
三、我國(guó)信訪制度存在的問題及原因分析

(一)我國(guó)目前信訪制度存在的問題
1信訪職能過于寬泛，管轄范圍任意擴(kuò)大，信訪總員居高不下。有俗話說:“信訪上管天，一下管地，中間管空氣”，“信訪是一個(gè)大籮筐，什么東西都能往里面裝”。上至國(guó)家大事，一卜至家庭鄰里糾紛，信訪無所不在，無所不管。雖然《信訪條例》也對(duì)有關(guān)信訪案件的管轄作了分流規(guī)定，然而山于一些長(zhǎng)期存在于信訪工作內(nèi)部的潛在規(guī)則以及一些官員習(xí)慣于批示處理公務(wù)，加上條例本身規(guī)定不具體，使條例中的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。信訪涉及的社會(huì)矛盾可以歸結(jié)為八大類:一是企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問題;一二是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題;二是涉法涉訴問題:四是城鎮(zhèn)拆遷安置問題;五是反映干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題;六是墓層機(jī)構(gòu)改革中的問題;七是環(huán)境污染問題;八是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇問題。幾乎所有社會(huì)問題、社會(huì)沖突都可以訴諸信訪部門，信訪制度承載了整個(gè)社會(huì)變革轉(zhuǎn)型及_的重任，大C t.tp的群眾信訪問題長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的大里積累、激化和信訪的不斷升級(jí)，山寫信發(fā)展為走訪，山個(gè)體訪發(fā)展為_訪，各種問題和矛盾向中央聚集，同時(shí)管轄權(quán)任意擴(kuò)大造成信訪a}}1居高不一F，信訪案件大量積壓，增加了辦理解決的難度，使信訪部門處于非常尷尬的局面。
2錯(cuò)位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重。信訪問題涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，各種訴求往往交錯(cuò)在一起，出現(xiàn)了“信訪問題綜合癥”，使信訪機(jī)構(gòu)承受了太大的t-l二會(huì)責(zé)任，有些上訪者反映的問題多而復(fù)雜，而信訪部門不具有解決這些問題的實(shí)際權(quán)力，可信訪者卻在很大程度上把信訪部門當(dāng)成解決問題的責(zé)任.主體。同時(shí)，在實(shí)踐中，信訪部門和信訪人都過分 ……（未完，全文共17854字，當(dāng)前僅顯示3211字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論我國(guó)信訪制度的改革（2）》）