副縣長在2011年草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制建設(shè)動員會上的講話

目錄/提綱：……
（一）加快推進(jìn)草原承包，是抓好生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)
（二）加快推進(jìn)草原承包，是實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制建設(shè)工作的必要基礎(chǔ)
二、前期草原承包工作簡要回顧
（一）草原承包工作進(jìn)展
（二）采取的主要措施及取得的經(jīng)驗(yàn)
（三）存在的主要問題及困難
（一）圍繞一個核心
（二）貫穿一條主線
（三）堅(jiān)持六條原則
（四）依照六個步驟
（五）實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平
（四）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力
（五）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格考核
……
明確政策 搶抓機(jī)遇　狠抓落實(shí)

加快推進(jìn)全縣草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制建設(shè)工作

——在全縣加快推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制建設(shè)動員會上的講話

縣人民政府副縣長

（2011年7月30日）


同志們：

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部及省、市的安排部署，為切實(shí)加快推進(jìn)全縣草原承包工作，按時(shí)按質(zhì)完成上級下達(dá)我縣的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制補(bǔ)貼任務(wù)，縣政府決定召開這次會議，主要任務(wù)是：深入貫徹《草原法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)部、省、市有關(guān)部門關(guān)于草原承包及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制補(bǔ)貼工作的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)全縣草原承包工作，安排部署草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制補(bǔ)貼各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下面，我講四方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識加快推進(jìn)草原承包及落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制建設(shè)任務(wù)的重大意義

草原承包是黨在農(nóng)村的又一基本政策，是繼落實(shí)土地承包責(zé)任制和深化集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)村經(jīng)營管理_的又一重大變革。加快推進(jìn)草原承包，把草原經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)真正落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向草原的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，是兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制建設(shè)工作的必要基礎(chǔ)。

（一
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面積清理統(tǒng)計(jì)等工作也得到有序開展。全縣完成草原確權(quán)4612宗8.33萬畝，統(tǒng)計(jì)各類草地99.34萬畝，其中，退耕地64166畝、天然草地83.7679萬畝、人工草地91555畝。共涉及149個行政村2269個村民小組55756戶農(nóng)戶；簽訂草原承包合同及一戶一檔承包資料55756套。

（二）采取的主要措施及取得的經(jīng)驗(yàn)。

一是行政高位推進(jìn)。縣委、縣政府高度重視草原承包工作，工作啟動之初，就成立了以縣長任組長，縣委、政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的草原承包工作領(lǐng)導(dǎo)組�？h政府領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題會議，專題研究相關(guān)政策，制定了工作方案，明確各相關(guān)單位職責(zé)，加大投入，提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)和條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自參與研究、部署、督促，帶頭深入村組召開群眾會議，組織開展工作。縣領(lǐng)導(dǎo)組分別從經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等加大投入，積極解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，有力地推動了草原承包工作的順利開展。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。草原承包工作制度是規(guī)范草原承包的綱領(lǐng)和前提，責(zé)任落實(shí)則是確保草原承包順利推進(jìn)的有力保障。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣長親自主持召開了全縣規(guī)模的草原承包工作動員大會，啟動建立了一系列的工作推進(jìn)機(jī)制，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行“縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組實(shí)施、部門參與”分級負(fù)責(zé)制、督查督辦制、縣委爭先創(chuàng)優(yōu)考核制、責(zé)任追究制、行政問責(zé)制等，明確用制度管人，按操作程序、時(shí)限及規(guī)定照章辦事，極大地強(qiáng)化了各級各部門的責(zé)任感和使命感，規(guī)范并有力推進(jìn)了草原承包工作。

三是民主確權(quán)到戶。草原家庭承包涉及廣大群眾的切身利益，必須充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，堅(jiān)持公開、公平、公正，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對劃分草原的依據(jù)、原則、辦法等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格依法召開村民大會、村民代表大會或戶代表會進(jìn)行民主決策，兼顧客觀公平公正，嚴(yán)格按程序開展工作，杜絕違規(guī)操作，嚴(yán)禁任何人徇私舞弊，以權(quán)謀私；并做好各類材料、表格的記錄和歸檔，做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔。

四是精準(zhǔn)勾繪坐標(biāo)。對劃分到戶的草原進(jìn)行坐標(biāo)點(diǎn)定位，確定宗地四至界線是完成草原承包最為重要的環(huán)節(jié)。既要求工作隊(duì)員要有高度的責(zé)任心，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，做好現(xiàn)場實(shí)地踏查，又還要求工作隊(duì)員具有熟練、高超的GPS使用技術(shù)技巧，做到打點(diǎn)精準(zhǔn)，四至界線坐標(biāo)定位誤差率最低。

五是嚴(yán)抓資料管理。嚴(yán)格按照“表格填寫準(zhǔn)確、四至界線敘述清楚、合同簽訂規(guī)范”的規(guī)定，要求農(nóng)戶申請表必須在草原權(quán)權(quán)利人對宗地編號、面積及四至界線進(jìn)行確認(rèn)后再填寫；并對收集的材料按戶整理，建立分戶檔案，特別是強(qiáng)化對承包數(shù)據(jù)錄入與導(dǎo)出微機(jī)的管理，務(wù)使草原承包達(dá)到每戶每宗地的人、地、證相符，圖、表、冊一致。

六是依法調(diào)處糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞重心下移，把矛盾化解在基層，堅(jiān)持多做說服勸解工作，依法按政策調(diào)解處理糾紛，分別實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，現(xiàn)場組織調(diào)處，并對草原承包程序的合法、公正性及明顯有失公平、違反國家政策法規(guī)、具有個人自私自利行為等現(xiàn)象給予及時(shí)指出、糾正，確保每個村組的草原承包不出現(xiàn)大的糾紛，所做工作切實(shí)經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，避免產(chǎn)生新的矛盾糾紛。

（三）存在的主要問題及困難。

一是部分隊(duì)員工作方法粗糙，操作程序不規(guī)范，業(yè)務(wù)技能不高，特別是部分工作人員對草原承包的相關(guān)政策理解不透、業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致表格數(shù)據(jù)填寫混亂、不能真實(shí)反映實(shí)際情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，缺乏指導(dǎo)性和權(quán)威性。

二是部分村民或小組長故意隱瞞轄區(qū)內(nèi)人口、戶數(shù)，企圖侵占他人名下草原；部分村組外出人員、戶數(shù)較多，召開村民會議較難，電話委托等授權(quán)委托存在瑕疵，真實(shí)性、可靠性存在隱患。

三是投影面積與實(shí)測面積差距較大。由于草原所處的地勢坡度、溝壑、坐標(biāo)點(diǎn)精度等差異，投影面積往往比實(shí)測面積小很多，到戶的草原權(quán)證面積比實(shí)際面積相差較大。

四是總結(jié)、外宣工作滯后。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)員缺乏總結(jié)、外宣意識，對所從事的工作沒有及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的分析、歸納、總結(jié)，工作進(jìn)展、進(jìn)度也沒有及時(shí)向上級報(bào)告。

五是草原等級評定及載畜量測算混亂。由于草原等級評定工作專業(yè)性較強(qiáng)，測算公式復(fù)雜，載畜量核定純屬專業(yè)性工作，多數(shù)隊(duì)員無法評估草原等級及核定載畜量。

六是省市草原承包政策、程序及要求與我縣率先開展的試點(diǎn)工作不同步。由于我縣是全國、全省、全市的草原承包試點(diǎn)縣，省市出臺的政策與我縣先期制訂的政策有較大變動，相關(guān)程序及要求也需要隨之更改，造成我縣草原承包工作整體顯得較為被動。

七是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不清，領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)行不力，工作責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致工作程序紊亂，進(jìn)展緩慢，圖、表、地不相符，上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題。

對這些問題，各級各有關(guān)部門要引起高度重視，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從講政治的 ……（未完，全文共9449字，當(dāng)前僅顯示2581字，請閱讀下面提示信息。收藏《副縣長在2011年草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制建設(shè)動員會上的講話》）