聊城市餐飲消費(fèi)保健食品化妝品監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

目錄/提綱：……
（一）理順食品安全監(jiān)管_是解決餐飲業(yè)監(jiān)管的有效措施
（二）加大投入，構(gòu)建餐飲業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)依法經(jīng)營
（四）加大宣傳教育力度，逐步完善監(jiān)管機(jī)制
（五）增強(qiáng)合力，全面提升餐飲業(yè)食品源頭質(zhì)量安全
（六）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保健食品、化妝品無縫隙監(jiān)管
（七）大力推進(jìn)早餐工程
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聊城市餐飲消費(fèi)保健食品化妝品監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

為全面加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全、保健食品、化妝品監(jiān)管，山東省聊城市食品藥品安全委員會(huì)于2010年3月～5月對(duì)全市餐飲消費(fèi)、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營基本狀況和監(jiān)管情況進(jìn)行調(diào)查摸底�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

餐飲消費(fèi)保健食品化妝品監(jiān)管的基本情況餐飲消費(fèi)基本情況。根據(jù)食品藥品安全委員會(huì)辦公室調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，聊城市全市餐飲服務(wù)企業(yè)共計(jì)4673家，其中特大型餐館18家，占總數(shù)的0．3％；大型餐館106家，占總數(shù)的2．3％；中型餐館576家，占總數(shù)的12．3％；小型餐館1739家，占總數(shù)的37．2％；快餐店1068家，占總數(shù)的22．9％；小吃店1146家，占總數(shù)的24．5％，還有部分無證無照經(jīng)營的餐館，大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層。

保健食品生產(chǎn)基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市目前保健食品生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)11家，取得保健食品批準(zhǔn)文號(hào)43個(gè)，主要生產(chǎn)阿膠系列保健食品、甲魚系列保健食品、血肽保健食品等，主要分布在東阿縣、陽谷縣、臨清市。其中東阿阿膠保健食品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)力量雄厚，人員素質(zhì)高，生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品信譽(yù)好，對(duì)全市的保健食品生產(chǎn)起到了非常大的帶動(dòng)作用。

化妝品生產(chǎn)基本狀況。全市化妝品生產(chǎn)企業(yè)2家，位于東昌府區(qū)嘉名工業(yè)園，
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級(jí)2725家。通過量化分級(jí)管理，餐飲經(jīng)營單位的硬件設(shè)施、衛(wèi)生安全措施等得到較大改善，經(jīng)營者食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，餐飲業(yè)食品衛(wèi)生水平進(jìn)一步提升。

3．專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。各食品安全監(jiān)管部門采取經(jīng)常性監(jiān)督檢查與集中專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，加大了餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管力度。去年以來，各級(jí)食品安全監(jiān)管行政部門組織專門力量對(duì)全市餐飲經(jīng)營單位開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法添加和濫用食品添加劑行為，進(jìn)一步規(guī)范了餐飲單位食用油采購、使用行為。加大節(jié)假日和大型活動(dòng)中的餐飲食品衛(wèi)生的督查力度，開展“放心年夜飯”、黃金周旅游景點(diǎn)周邊餐飲業(yè)等專項(xiàng)檢查，對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰，對(duì)不符合要求的責(zé)令整改，保證居民、游客的飲食安全。開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，按照《山東省農(nóng)村食品衛(wèi)生許可專項(xiàng)檢查工作方案》要求，開展“以規(guī)范農(nóng)村食品衛(wèi)生許可，維護(hù)群眾健康利益”為主題的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，以農(nóng)村小餐館為重點(diǎn)的食品安全進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦宴席的衛(wèi)生宣傳指導(dǎo)，有效防范食物中毒事件的發(fā)生。

餐飲消費(fèi)保健食品化妝品存在的主要問題和原因近年來，聊城市餐飲業(yè)食品安全管理工作取得較大成效，餐飲業(yè)食品衛(wèi)生狀況得到了進(jìn)一步改善，但餐飲業(yè)仍面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

監(jiān)管力量分散，無法形成合力。

一是食品安全監(jiān)管的人員配備難以適應(yīng)當(dāng)前餐飲業(yè)發(fā)展的需求。食品安全監(jiān)管部門現(xiàn)在涉及到衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商等部門。但是餐飲食品安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長，工作量大，當(dāng)前具有執(zhí)法職能的衛(wèi)生部門人員編制少，專職食品監(jiān)督管理人員缺乏，監(jiān)管力量明顯不足，開展全面、深入和更有效監(jiān)管工作面臨很多實(shí)際困難，導(dǎo)致監(jiān)管精力難以到位。二是基層食品安全監(jiān)督體系難以適應(yīng)農(nóng)村餐飲業(yè)發(fā)展的需要。全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了食品藥品監(jiān)管所，配備了食品藥品監(jiān)管助理員，但是沒有賦予其具體的執(zhí)法職能，農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展還不能滿足監(jiān)管工作的需要，力量薄弱，存在餐飲監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法的盲區(qū)，農(nóng)村餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管難以到位。三是食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入難以滿足工作需要。各食品安全監(jiān)管部門之間的食品檢測(cè)設(shè)備落后，現(xiàn)場檢測(cè)能力不強(qiáng)；執(zhí)法裝備陳舊，很難滿足經(jīng)常性檢測(cè)和查處打擊食品違法違規(guī)案件的需要，影響了對(duì)餐飲業(yè)食品安全的有效監(jiān)管。

規(guī)劃措施缺失，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門在加強(qiáng)餐飲業(yè)管理上出臺(tái)了一系列政策措施，食品藥品監(jiān)管部門組織有關(guān)部門聯(lián)合開展了無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營單位專項(xiàng)整治行動(dòng)，雖取得了一定的成效，但目前全市餐飲業(yè)持證經(jīng)營率僅為90％，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集聚區(qū)、校園周邊的流動(dòng)攤點(diǎn)及農(nóng)村地區(qū)持證率較低。

特別是流動(dòng)攤點(diǎn)，經(jīng)營場所不固定，經(jīng)常轉(zhuǎn)移經(jīng)營地點(diǎn)，形成一批無證無照經(jīng)營單位。而且，無證無照餐飲經(jīng)營單位從業(yè)人員流動(dòng)性大，食品安全意識(shí)較弱，其健康和職業(yè)素質(zhì)難以得到保證，無健康證上崗現(xiàn)象較為普遍；餐飲消毒、“三防”等基本衛(wèi)生設(shè)施難以達(dá)到要求；衛(wèi)生管理、食品源頭管理等更無從談起，給消費(fèi)者帶來很大的飲食安全隱患。

產(chǎn)生無證無照經(jīng)營的原因主要有：一是規(guī)劃制約。餐飲業(yè)衛(wèi)生許可環(huán)保前置審批條件明確規(guī)定，市鎮(zhèn)區(qū)域范圍的居民住宅樓、商住樓內(nèi)，不得新建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營場所（規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的除外）。受餐飲區(qū)域規(guī)劃缺失的影響，一批餐飲單位在無法獲取衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的情況下擅自進(jìn)行經(jīng)營。二是許可門檻偏高，退出機(jī)制不夠完善。衛(wèi)生法律法規(guī)設(shè)置的許可條件嚴(yán)、門檻高，許多餐飲經(jīng)營單位無法辦理衛(wèi)生許可，部分餐飲單位在許可過程中投入的資金少，在經(jīng)營不善的情況下，退出餐飲行業(yè)隨意性大，沒有有效的約束機(jī)制。三是投入不足。無證無照經(jīng)營單位經(jīng)營檔次低，較多經(jīng)營業(yè)主是外來人員，經(jīng)營收益微薄，對(duì)經(jīng)營場所、設(shè)施不愿或無能力投入，基本衛(wèi)生設(shè)施難以達(dá)到許可條件。四是需求量大。在外來人口集聚區(qū)、居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口較集中區(qū)域，居民對(duì)小餐飲的需求量大、面廣，食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、工商局等相關(guān)職能部門難以全面取締無證無照餐飲經(jīng)營單位。

五是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的小餐館、小飯店達(dá)不到辦證條件，無法申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證，無證無照經(jīng)營現(xiàn)象非常普遍，并且從業(yè)人員健康查體率只占到30％以下。

從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。在該市持證經(jīng)營的餐飲單位中，尤其是占到90％的小型餐飲經(jīng)營單位，雖然取得衛(wèi)生許可和經(jīng)營資格，但由于業(yè)主和從業(yè)人 ……（未完，全文共6816字，當(dāng)前僅顯示2394字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《聊城市餐飲消費(fèi)保健食品化妝品監(jiān)管現(xiàn)狀及建議》）