善治視閾下的城市基層社會管理創(chuàng)新（以深圳市南山區(qū)桃源模式為個(gè)案解析）

目錄/提綱：……
一、南山區(qū)桃源街道的社會管理困境
（一）桃源街道社會管理的外部困境
（二）桃源街道社會管理的內(nèi)部困境
（一）有效性增進(jìn)
（二）責(zé)任性增進(jìn)
（三）合法性增進(jìn)
三、桃園模式的善治成效及其推廣啟示
（一）桃園模式的善治成效
（二）桃園模式的推廣啟示
……
善治視閾下的城市基層社會管理創(chuàng)新
以深圳市南山區(qū)“桃源模式”為個(gè)案解析

我國社會目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“黃金發(fā)展機(jī)遇期”和“社會矛盾凸現(xiàn)期”并存的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，我國大部分城市的基層社會管理總體狀況可以用“外患內(nèi)憂”四字來形容。因此，對城市基層社會管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新迫在眉睫。深圳市南山區(qū)“桃源模式”是近年來我國城市基層社會管理創(chuàng)新最具代表性的成功典范之一，本文以善治理論為依托對“桃源模式”進(jìn)行了細(xì)致剖析，以期為其他城市借鑒“桃源模式”帶來啟示。
從社會變遷的一般規(guī)律看， 我國社會目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“黃金發(fā)展機(jī)遇期”和“社會矛盾凸現(xiàn)期” 并存的發(fā)展階段。 在這個(gè)階段， 我國城市基層社會管理總體狀況可以用“外患內(nèi)憂”四字來形容。 所謂“外患”即各種歷時(shí)性和共時(shí)性的社會問題不斷涌現(xiàn)并糾結(jié)在一起，導(dǎo)致基層社會管理外部環(huán)境惡化、治理難度激增；“內(nèi)憂” 則是指傳統(tǒng)的基層社會管理_內(nèi)部出現(xiàn)僵化、老化現(xiàn)象，無力應(yīng)對業(yè)已復(fù)雜化了的社會管理環(huán)境。 顯然， 這種“外患內(nèi)憂”的狀況極不利于_，亦不利于和諧社會之構(gòu)建。因此，對城市基層社會管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新迫在眉睫。 善治理論的本質(zhì)特征， 就
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（二）桃源街道社會管理的內(nèi)部困境

1.街道社會管理_存在缺陷。 桃源街道辦原有的社會管理_從理論上講是按照“以塊為主、條塊結(jié)合、條包塊管”的工作原則建立的，即在橫向上分為若干科室，縱向上分為街道辦和社區(qū)工作站兩級， 再加上區(qū)政府的職能部門的條條管理。然而在實(shí)際運(yùn)行中，條條能指揮塊塊，而塊塊卻監(jiān)督不了條條，雙重管理發(fā)揮不了實(shí)際作用，導(dǎo)致“條管塊包”問題的出現(xiàn)。同時(shí)，社會管理和公共服務(wù)方式與手段單一、滯后。政府的社會管理的手段仍主要以行政手段為主， 面對變化加快的社會環(huán)境，傳統(tǒng)的社會管理大多呈現(xiàn)無序性、簡單化的趨勢，缺乏有效性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。另外，信息傳遞相對落后也阻礙了基層社會管理效能的提升。

2.街道組織規(guī)模發(fā)展滯后，管理力量薄弱。 街道辦事處組織規(guī)模基本上是按照所轄區(qū)常住人口規(guī)模設(shè)計(jì)的，而且執(zhí)行了十幾年。
而街道現(xiàn)在面臨的人口倍增、經(jīng)濟(jì)總量翻番、社會事務(wù)繁重、社會矛盾頻發(fā)等問題，按既有的組織規(guī)模和傳統(tǒng)的管理方式根本無法完成社會管理和綜治維穩(wěn)工作。另外，街道社會管理力量一方面相對薄弱， 比如桃源街道所管理的對象相當(dāng)于內(nèi)地城市的一個(gè)行政區(qū)；而另一方面，管理力量又存在分散和浪費(fèi)現(xiàn)象。
黨、政、群、司法、民兵、社會力量等處于分散狀態(tài)，有的疲于奔命，有的長期閑置。

二、邁向善治的創(chuàng)造性探索：桃源模式創(chuàng)新策略解析善治包括三個(gè)基本要素，即有效性、責(zé)任性與合法性。面對“外患內(nèi)憂”社會管理狀況，桃源街道以善治理論為指導(dǎo)對社會管理_進(jìn)行了創(chuàng)新， 其創(chuàng)新策略內(nèi)容大致可歸納為有效性增進(jìn)、 責(zé)任性增進(jìn)以及合法性增進(jìn)三大類。

（一）有效性增進(jìn)
善治的有效性要素主要指管理的效率。
桃源街道通過管理資源重組以及借助科技手段，創(chuàng)造性的提高了社會管理效能，實(shí)現(xiàn)了善治的有效性增進(jìn)。

1.引入整體性治理模式以實(shí)現(xiàn)管理資源重組。 在原有社會管理_下，部門分割、各自為陣與資源零散是造成管理低效問題主要原因。有鑒于此，桃源街道引入整體性治理模式，對管理資源進(jìn)行了三大重組。首先是機(jī)構(gòu)重組，通過對街道辦事處進(jìn)行整合，形成了一個(gè)具有力量集中與運(yùn)作流暢的工作組織架構(gòu)；其次是人員重組，將_內(nèi)外的人力資源進(jìn)行充分整合，形成了黨政主導(dǎo)、社會參與的社會管理工作人力資源隊(duì)伍； 最后是流程重組， 新組建的數(shù)字維穩(wěn)綜治工作中心采用了以三個(gè)中心管理、 兩個(gè)技術(shù)平臺支持的工作管理模式。 這三大重組提高了桃源街道社會管理的效率。

2. 借助數(shù)字化管理手段以提高管理效率。 現(xiàn)代化的管理需要借助和發(fā)揮現(xiàn)代化科技手段的作用， 桃源街道巧妙地將人口與地理信息系統(tǒng)運(yùn)用到社會管理中， 建立數(shù)字化信息處理平臺。 該平臺的信息主要是以航拍地圖為基點(diǎn)， 結(jié)合計(jì)生IPS 系統(tǒng)的人口管理信息與出租屋管理系統(tǒng)的編碼信息形成了一個(gè)完整的信息網(wǎng)絡(luò)體系。 在這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋下，對于突發(fā)事故、事件，總值班室會根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的工作預(yù)案將處置命令發(fā)送至相關(guān)人員手機(jī)上， 相關(guān)人員根據(jù)既定的工作程序進(jìn)行迅速處理。顯然，與傳統(tǒng)的管理模式相比， 數(shù)字化手段大大增強(qiáng)了信息的傳遞速度以及信息整合的效率， 對于社會管理的決策與執(zhí)行大有助益。

（二）責(zé)任性增進(jìn)
善治的責(zé)任性要素特指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。 公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越大， 表明善治的程度越高。桃源街道依據(jù)無縫隙管理理論，將管理責(zé)任無縫隙網(wǎng)格化覆蓋， 并建立嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)了善治的責(zé)任性增進(jìn)。

1.無縫隙網(wǎng)格化的責(zé)任覆蓋。 桃源街道結(jié)合實(shí)際情況，利用自身的數(shù)字化、信息化優(yōu)勢，設(shè)置了數(shù)字化“一格三員”和“三室一站”，作為街道社會管理的基礎(chǔ)， 充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化在構(gòu)建平安和諧社區(qū)上的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識。 其具體做法為：首先根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的居住人口狀況、出租屋套數(shù)、 社區(qū)管理工作難易程度等情況將轄區(qū)劃分為113 個(gè)網(wǎng)格， 網(wǎng)格與網(wǎng)格之間進(jìn)行無縫隙對接；第二步是三員入格，即1 名社區(qū)工作站在編工作人員、1 名綜合協(xié)管員、1 個(gè)辦事處掛點(diǎn)科室，分別擔(dān)任網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格督導(dǎo)員，其中網(wǎng)格管理員為網(wǎng)格 ……（未完，全文共6315字，當(dāng)前僅顯示2217字，請閱讀下面提示信息。收藏《善治視閾下的城市基層社會管理創(chuàng)新（以深圳市南山區(qū)桃源模式為個(gè)案解析）》）