農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪與社會管理創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點
（一）從犯罪主體上看，集體犯罪居多
（二）從犯罪客體上看，主要涉及四個方面
一是對上級下?lián)芸铐椀那滞?br>二是對土地征用補償款的中飽私囊
三是對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的侵吞、挪用
四是對集體資產(chǎn)、資源進行處置時，村干部濫用職權(quán)徇私或受賄
（三）從犯罪后果上看，危及農(nóng)村社
二是影響黨和政府形象
三是損害農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展
二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的
（一）素質(zhì)低是主觀因素
（二）監(jiān)管差是客觀因素
（三）管理亂是直接原因
三、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對策
（一）創(chuàng)新監(jiān)管機制，形成全方位預(yù)防
一是建立綜合治理機制
二是暢通群眾舉報渠道
三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門作用
四是加強財務(wù)管理，建立健全機制
（二）創(chuàng)新議事程序，健全村級民主
（三）創(chuàng)新培訓(xùn)制度，不斷提高“村官”的素質(zhì)
（四）創(chuàng)新檢察形式，充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用
……
農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪與社會管理創(chuàng)新

中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國家。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國家穩(wěn)；農(nóng)民是_的基礎(chǔ)，農(nóng)民治則國家治。而近年來，農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪一直呈上升趨勢，每年以8%~12%的速度攀升，對社會的和諧穩(wěn)定造成了極大的負面影響。據(jù)此，人民網(wǎng)有人撰文指出：“村官腐敗不除，農(nóng)村社會和諧就沒有指望！”因此，各級政府和執(zhí)法部門要以社會管理創(chuàng)新為動力，下大力氣鏟除基層組織人員職務(wù)犯罪，積極構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會。

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點

農(nóng)村基層組織人員，指農(nóng)村的“支委”和“村委”干部，就是我們常說的“村官”，擔(dān)負著帶領(lǐng)群眾致富，做好農(nóng)村基層工作的時代重任。雖然絕大多數(shù)“村官”還算不上“官”，但他們卻擁有實權(quán)，上管天，下管地，中間管空氣，成為腐敗一族。主要表現(xiàn)以下幾個特點：

（一）從犯罪主體上看，集體犯罪居多
一方面，每個兩委干部分別分包幾個自然村的各項工作，對各種涉農(nóng)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略659字，正式會員可完整閱讀）……　
激發(fā)民憤，造成黨群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾性上訪，甚至出現(xiàn)訪、越級訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村_。二是影響黨和政府形象。這些“村官”雖然不是政府工作人員，但是在群眾心中，他們代表著黨和政府的形象。由于他們違法亂紀(jì)，破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，使黨和政府的威信受到不良影響，造成公信力下降。三是損害農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
由于“村官”對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進行違法處置，勢必侵害農(nóng)民的直接利益，從機時嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的
原因
（一）素質(zhì)低是主觀因素
村干部實行直選后，部分靠家庭、宗族_被“選”上村干部，部分橫行霸道的村霸、鄉(xiāng)霸被“選”上村干部。他們受幾千年封建文化的影響，法制觀念淡薄，民主意識缺乏，“唯我獨尊”思想嚴(yán)重，認為“我就是這村的天，我想怎么樣就怎么樣”，甚至認為村集體的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿，對自己的犯罪行為，并不完全知曉，作案手段簡單而直接。還有一些村干部認為自己掙錢不多，管事不少，一年到頭很辛苦，入不敷出，心理不平衡，在這種吃虧了的思想主導(dǎo)下，不是很好地為村民服務(wù)，依法從事經(jīng)濟活動，而是只想趁手中有權(quán)撈一些錢財，以求補償，結(jié)果是以身拭法。

（二）監(jiān)管差是客觀因素
目前，村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府進行監(jiān)督和指導(dǎo)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在制度不健全、管理不嚴(yán)格和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位或疏于監(jiān)管的問題。發(fā)現(xiàn)了問題，有的不愿查處，不及時查處，甚至包庇縱容；有關(guān)監(jiān)管部門對農(nóng)村財務(wù)審計和監(jiān)督檢查工作不到位，常常出現(xiàn)真空；有的村委會成員責(zé)、權(quán)、利不分現(xiàn)象嚴(yán)重，相互之間缺乏有效的監(jiān)督和制約。有些村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，不按規(guī)定進行村務(wù)財務(wù)“兩公開”，搞半公開或假公開，蒙騙群眾，致使村民無法監(jiān)督也無從監(jiān)督。我省大連地區(qū)查辦的李某某，在收取海域承包費時，不向村委會成員通氣，不經(jīng)村委會集體研究，私自在收款收據(jù)和承包合同上蓋村公章，村委會其他成員竟都不知道。

（三）管理亂是直接原因
近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展上去了，但在一些鄉(xiāng)村財務(wù)管理上仍停留在原有的水平，給“村官”犯罪造成可乘之機。帳目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部不遵守財會制度和財經(jīng)紀(jì)律，手中的權(quán)力越來越大，或是誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度，或是所有支出全憑村支書、村主任一人說了算，口袋帳、包袱帳、腦袋帳現(xiàn)象較為突出，白條自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理較為普遍和嚴(yán)重，民主理財流于形式，為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供了方便條件。有的犯罪是采取收入不記帳、少記帳或虛報冒領(lǐng)的方法，有的是采取不記帳私自截留專項款物的手段，以致在農(nóng)村出現(xiàn)了“支書批錢，村長借錢，會計成了保管員，出納員只見票子不見錢”的怪現(xiàn)象。

三、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對策

預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其直接動力就是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，形成“村官”沒有犯罪可乘之機的管理機制。

（一）創(chuàng)新監(jiān)管機制，形成全方位預(yù)防
“村官”職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系在農(nóng)村開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，涉及社會的方方面面，各個領(lǐng)域，是一項社會工程。因此，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，把預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪納入黨委、政府反腐敗的總格局中。一是建立綜合治理機制。紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等職能部門各負其責(zé)，社會各界參與，檢察機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督的工作機制，運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、 ……（未完，全文共5271字，當(dāng)前僅顯示1851字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪與社會管理創(chuàng)新》）