論開發(fā)區(qū)的社會管理創(chuàng)新（基于國際經(jīng)驗的啟示與分析）

目錄/提綱：……
一、開發(fā)區(qū)社會管理問題的產(chǎn)生和特殊性
（一）社會管理中城市化、工業(yè)化和信息化交錯復(fù)雜
（二）社會管理與開發(fā)區(qū)的“三次創(chuàng)業(yè)”互相融合
（三）“工廠政體”特征明顯
（四）_推動型變革特征明顯
二、國外社會管理創(chuàng)新的基本特點和經(jīng)驗
（一）社會管理組織設(shè)計
（二）社會管理組織的權(quán)利和功能
（三）政府和公民對社會組織的支持
（四）公共服務(wù)市場化和非營利性
（五）政府部門與社會組織建立合作伙伴關(guān)系
（六）重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展
三、國外社會管理創(chuàng)新的啟示
（一）公共開支向社會管理傾斜
（二）積極培養(yǎng)各類社會組織
（三）構(gòu)建政府、組織和公民多方協(xié)同的社會
（四）重視社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理
……
論開發(fā)區(qū)的社會管理創(chuàng)新
－－基于國際經(jīng)驗的啟示與分析

當(dāng)前，我國開發(fā)區(qū)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時期，作為城市和社會管理薄弱區(qū)，開發(fā)區(qū)面臨人口接踵而至、社會工作紛繁復(fù)雜、基層社會事務(wù)不斷涌現(xiàn)的狀況�；鶎由鐣芾頇C構(gòu)的缺位和社會管理需求的背離，正逐漸阻礙著開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，深入探求開發(fā)區(qū)社會管理的基本規(guī)律，不僅是完善基層社會管理，推進(jìn)城市和諧發(fā)展的現(xiàn)實要求，還是適應(yīng)新世紀(jì)轉(zhuǎn)型，突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸的需要。

一、開發(fā)區(qū)社會管理問題的產(chǎn)生和特殊性
和城市化進(jìn)程同步，近年來開發(fā)區(qū)的社會管理問題開始逐步顯現(xiàn)。在城市化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城中村改造、城郊結(jié)合部管理以及農(nóng)民市民化等都對開發(fā)區(qū)的社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。第一，在人口結(jié)構(gòu)上，由于企業(yè)勞動力需求量較大，開發(fā)區(qū)流動人口越來越多。流動人口在為開發(fā)區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時也給服務(wù)與管理帶來了壓力，如流動人口與當(dāng)?shù)鼐用竦娜谌搿⒎缸镱A(yù)防、勞資糾紛等；第二，在社會結(jié)構(gòu)上，開發(fā)區(qū)由于多處于市郊，原有居民多為農(nóng)民，農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后，村民向市民轉(zhuǎn)化過程中的心理、職業(yè)等社會適應(yīng)性問題較突出，同時社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理理念缺乏
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工廠政體” 特征明顯
由于各類開發(fā)區(qū)都是以企業(yè)大規(guī)模集聚發(fā)展而來，因此，開發(fā)區(qū)的人口組成和傳統(tǒng)城市相比差別很大。在一些區(qū)域，許多社會管理工作由少數(shù)規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)承擔(dān)，這種依賴企業(yè)承擔(dān)外來人口的社會管理工作被稱為“工廠政體”，它是應(yīng)對社會管理問題的一種被動解決方式，在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會”的做法，雖然有效地解決了部分人口的社會管理主體和管理的覆蓋面問題，但是，這種管理_和管理模式不屬于專業(yè)化社會管理范疇，工廠實施的社會管理僅僅局限于為企業(yè)利益最大化服務(wù)，而不是社會利益最大化。由“工廠政體”實施的社會管理很難確保工人的各種合法社會權(quán)益得到有效保障。

（四） _推動型變革特征明顯
開發(fā)區(qū)的社會形態(tài)大多沒有經(jīng)歷傳統(tǒng)組織、結(jié)構(gòu)和形式的演化，而是直接過渡到當(dāng)今社會形態(tài)，這種社會形態(tài)的跨越式發(fā)展對人們的傳統(tǒng)思維和習(xí)俗造成強烈沖擊。一方面，社會組織形式由單一走向多元，社會公共事務(wù)日趨繁雜，社會公共領(lǐng)域迅速擴展，公共精神和公民社會輪廓初現(xiàn)，組織形式、結(jié)構(gòu)和社會需求的跨越與人們社會管理的思想、理念和習(xí)俗構(gòu)成嚴(yán)重沖突；另一方面，開發(fā)區(qū)作為_改革的先導(dǎo)區(qū)，在_機制上的創(chuàng)新特性和前沿探索對_轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程也產(chǎn)生了一系列與傳統(tǒng)城區(qū)不同的衍生性社會問題，諸如區(qū)域差異、流動_歧視、生產(chǎn)安全、收入與勞動保障等，它們與傳統(tǒng)社會問題如社會治安、民計民生等交織在一起，增加了社會管理的難度。

二、 國外社會管理創(chuàng)新的基本特點和經(jīng)驗
作為政府核心治理內(nèi)容的社會管理，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍受到高度重視。雖然有的發(fā)達(dá)國家并沒有類似開發(fā)區(qū)之類的經(jīng)濟功能區(qū)域，但在一些特定區(qū)域和特定領(lǐng)域，其社會管理的基本經(jīng)驗值得我們高度關(guān)注。

（一） 社會管理組織設(shè)計
發(fā)達(dá)國家社會管理活動比較成熟的重要原因在于擁有合理的組織架構(gòu)和組織體系。與中國單一集權(quán)制的國家政治體系不同，西方國家大多數(shù)實行聯(lián)邦制或區(qū)域高度自治制度，這種政治管理_與中國的差別是不存在嚴(yán)格統(tǒng)屬的條塊關(guān)系，而是根據(jù)功能和職責(zé)劃定各自的責(zé)任與義務(wù)，在各自的法定職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。政府在社會管理組織和職能設(shè)計上充分考慮區(qū)域的不同情況采取分類措施。如美國政府的社會管理是通過各個獨立的管制機構(gòu)來實現(xiàn)的，社會管理機構(gòu)無論從組織體系、內(nèi)部設(shè)置、分支機構(gòu)上，還是從附屬組織上都充分考慮社會管理中可能遇到的實際情況以及財政預(yù)算的約束。因此，在美國幾乎沒有統(tǒng)一的組織設(shè)計模式。
近些年來，歐美一些國家為提高社會管理績效，在不同管理領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行局，形成議會和府院領(lǐng)袖負(fù)責(zé)政治、專門部門和高級行政官員負(fù)責(zé)治理或政策制定、執(zhí)行局負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的現(xiàn)代公共部門的格局。如美國環(huán)保局首先根據(jù)區(qū)域位置設(shè)置全國大區(qū)，每個大區(qū)負(fù)責(zé)若干個州，各大區(qū)根據(jù)本區(qū)的實際情況制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，這種總分結(jié)合的管理體系既照顧到各個區(qū)域不同的歷史文化背景，又不至于出現(xiàn)由于管理重心過低、任務(wù)分工瑣碎而導(dǎo)致無法完成管理任務(wù)的情況。

（二） 社會管理組織的權(quán)利和功能
國外社會管理的一個鮮明特征就是政府與社會的分工合作。其核心是政府與非政府社會組織、非營利組織的職能分離以及事業(yè)目標(biāo)的合作。為推動政府和社會組織的合理分工，國外普遍推行分權(quán)化的管理取向。澳大利亞聯(lián)邦政府推行社區(qū)參與_，西班牙政府對中央與自治區(qū)的權(quán)限做了明確的劃分，擴大了地方的社會管理權(quán)。日本明確了國家和地方公共團體的職能分擔(dān)，居民身邊的公共事務(wù)盡量交由地方處理。即使在中央高度集權(quán)的法國，也明確規(guī)定市鎮(zhèn)、省、大區(qū)和中央政府的職責(zé)范圍，取消了中央政府對地方政府的監(jiān)管，將地方社會事務(wù)的管理權(quán)更多地賦予地方民選官員。在美國，非營利組織與政府部門、企業(yè)部門并列，被稱為第三部門，非營利組織經(jīng)營著大部分的社會部門，其服務(wù)幾乎占所有社會服務(wù)的一半以上。社會組織的發(fā)展速度迅速增長，社會組織的服務(wù)功能越來越強大。在美國，社會服務(wù)和人道援助機構(gòu)可以提供食宿、咨詢和各類救助，各類機構(gòu)擁有成千上萬的志愿者，經(jīng)常開展各種文化藝術(shù)活動和支援募捐活動。

（三） 政府和公民對社會組織 ……（未完，全文共8020字，當(dāng)前僅顯示2190字，請閱讀下面提示信息。收藏《論開發(fā)區(qū)的社會管理創(chuàng)新（基于國際經(jīng)驗的啟示與分析）》）