完善工程建設項目招標投標制度的思考

　　完善工程建設項目招標投標制度的思考
　　—從『全國最大工程串標案』說起
　　
　　2005年11月，溫州發(fā)生了一起到目前為止全國司法機關查處的市政工程領域串通投標案件中標額最大、分取“好處費”最多的串標案：來自全國各地的7家建筑工程公司，在參加溫州市區(qū)南塘大道第二、第三標段和溫州開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段3個市政工程項目投標中，為了保證各自的利益，竟事先預謀串通，讓其中一家公司中標，并從中標公司分取“好處費”達1216萬元，這“三大工程”投資總額2.96億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標罪判處了刑罰，同時并處5至80萬元的罰金。教訓不可謂不深刻��！
　　此事件表明：雖然《中華人民共和國招標投標法》在我國被人們稱為投資、建設領域的“陽光法案”，自2000年1月11日正式實施以來，它對于整頓我國建筑市場、規(guī)范招投標工作起到了積極的作用，也取得了一定成效，但由于在項目建
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也是偷工減料，最后造成工程存在質量問題，或者中途就停了。比如：廣東某建筑企業(yè)為了取得中國銀行溫州分行辦公樓工程，就不惜以低于標底價20%的報價投標，在競得該工程后，該施工企業(yè)為了謀利，在施工中嚴重的偷工減料，主體結構嚴重不合格，最后整幢樓被迫炸毀。直接經(jīng)濟損失超過了3000萬元，這就是聞名全國的“溫州腐敗樓”事件。
　　由于國內建筑市場中投標人普遍缺乏一種自覺的理性，使得國際市場流行的“最低價中標法”在國內完全變了調、走了樣。難怪有人說：當前的“低價中標”市場對施工企業(yè)來講是一條百分之百的死路。在這種社會背景下，施工企業(yè)在投標過程中為了利益最大化，明面上實行公開競標，暗地里挑選好幾家關系較好的施工企業(yè)來陪標，搞假競標。這家企業(yè)的投標文件會做的遠好于其他的投標企業(yè)，表現(xiàn)為：投標報價很合理、施工組織設計詳細完美。這樣在評標時當然會獲得高分而中標。在利益的驅使，不管是中標企業(yè)還是沒中標的企業(yè)，只要參與串標就都能從中獲利。因此，在一些企業(yè)看來，既然串標能保證投標企業(yè)的基本“利潤”，那又何樂而不為呢。毫無疑問，工程串標是一種嚴重損害國家利益、招標人利益和其他投標人利益的惡劣行為。
　　與此同時，透過國內建筑市場頻頻爆發(fā)的“工程串標案”的背后，我們也不得不反思我國的招投標市場在制度設置方面是否出現(xiàn)了問題呢？正如某位名人所言：一個好的制度可以使壞人變好人，而一個壞的制度則起相反的作用。合理低價中標是國際慣例，但在目前我國的實際工作中，如何理解低價中標，如何實施低價中標，在實施中的管理辦法、規(guī)范要求、實際操作的規(guī)則如何制定，都亟待加快進行，以切實堵住這個招投標領域的黑洞。
　　
　　二、我國的招投標市場是否存在社會資源浪費的問題
　　任何一個市場的存在都必須兼顧效率、經(jīng)濟以及公平的問題，招投標市場也不例外。招投標市場引入競爭機制，打破地區(qū)保護和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標信息，以及進行資格預審來促進業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預審來確定質量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質量差別。通過招投標可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結構。在招投標中，自覺引入價格機制，有利于科學地建立建筑產(chǎn)品的定價制度，并發(fā)揮價格機制在建筑市場中的基礎性的調節(jié)作用，以達到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。從經(jīng)濟學的角度分析，一個完全競爭的市場結構有利于建筑市場的健康發(fā)展。在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭造成的優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能使其產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，從而形成施工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，有利于資源效率的提高和成本的降低。但如果買賣雙方的比例嚴重失調，則會產(chǎn)生過度競爭，造成低價搶標現(xiàn)象，損害資源的總效率。
　　在當前我國的招投標市場中，一些人錯誤的認為，只有公開招標才是最科學合理的，議標就有問題。于是不論項目的性質，不管項目規(guī)模的大小，一律強調公開招標，在一些地區(qū)，一個小小的工程就有幾十家公司去投標。然而公開招標雖然有很多優(yōu)點，但在效率方面存在許多問題，例如：周期長，成本高等。明顯加大了無謂的開支，使招標投標的社會成本增大。造成投標資源嚴重浪費， ……（未完，全文共5070字，當前僅顯示1780字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善工程建設項目招標投標制度的思考》）