捕撈能力調(diào)控的傳統(tǒng)方法與替代方案

捕撈能力調(diào)控的傳統(tǒng)方法與替代方案

摘要：為解決共有流動(dòng)性集群資源的過度利用問題，漁業(yè)管理部門往往采用捕撈許可證制度、禁漁制度、漁船回購制度或其它一些“命令與控制”式的行政調(diào)控措施。理論預(yù)期和實(shí)證研究均表明，此類制度或措施難以對捕撈能力形成有效的約束，因?yàn)檎T發(fā)過度投資進(jìn)而導(dǎo)致捕撈能力過度膨脹的激勵(lì)始終存在。對漁船征收年度一次性資本稅是一種可行的替代方案，因?yàn)檫@是一種“釜底抽薪”的治本之舉，能夠根除捕撈能力惡性膨脹的誘導(dǎo)因素。
關(guān)鍵詞：共有漁業(yè)資源管理；捕撈能力調(diào)控；漁船回購制度：資本稅
中圖分類號：F326.56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-(2007)05-0021-04
一、問題的提出
海洋魚類種群屬于一種典型的“共有流動(dòng)性集群資源”（CPRs，國內(nèi)有學(xué)者稱其為“公共池塘資源”）。在無“第三方”（例如，政府）管制或管制失靈的情況下，此類資源因其“非排他性”和“消費(fèi)競爭性”極易發(fā)生過度投資相過度利用問題，也就是哈丁所說的“共有品悲�。╰he tragedy of the commons）”（國內(nèi)有學(xué)者將其譯為“公共的悲劇”或“公地悲劇”）問題[1-3]。為解決共有流動(dòng)性集群資源的過度利用問題，漁業(yè)管理部門往往采取捕撈許可證制度、禁漁制度、漁船回購制度或其它一些“命令與控制”式的行政調(diào)控措施。但是，此類制度或措施難以對捕撈能力形成有效的約束，
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盡早、盡快和盡可能多地獲取更大的份額‘3】。
“命令與控制”式捕撈能力調(diào)控所憑借的主要手
段有捕撈許可證制度、禁漁制度以及諸如最小網(wǎng)目尺
寸控制和最小上岸規(guī)格控制一類技術(shù)性措施等。應(yīng)該
承認(rèn)，在包括特定的認(rèn)知水平、漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人力
資源結(jié)構(gòu)和執(zhí)法能力在內(nèi)的各種現(xiàn)實(shí)條件的制約下，
“命令與控制”式的調(diào)控措施不失為一種“次優(yōu)方案”，
在限制漁業(yè)從業(yè)人數(shù)、預(yù)防或矯正漁業(yè)過度投資、控
制捕撈能力等方面有一定的作用，因而對延緩資源衰
退能夠起到有限的“止痛”而非“治病”．效果。
“命令與控制”式調(diào)控之所以難以達(dá)成預(yù)期的政
策效果，主要原因有二。一是這一調(diào)控措施的政策著
力點(diǎn)是“堵”而非“疏”，但經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明并將繼續(xù)證
明，只要從事海洋捕撈是一項(xiàng)有利可圖的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，
采用“堵”的方法就很難防止?jié)O業(yè)不發(fā)生過度投資并
進(jìn)而誘發(fā)捕撈能力過剩的問題，困為誘導(dǎo)漁民過度投
資的激勵(lì)（即“通過投資于更大的漁船和更好的裝備
等來獲取競爭優(yōu)勢”）始終存在。附帶一提的是，以史
為鑒，大禹與其父親治水的成功與失敗本質(zhì)上正是
“疏”的成功和“堵”的失敗。二是捕撈能力并不是
一個(gè)單維的概念，而是由各種不同的投入要素組成的，
例如，漁船總登記噸位、發(fā)動(dòng)機(jī)功率、捕魚天數(shù)、船
員數(shù)、漁網(wǎng)和其它技術(shù)裝備等，漁業(yè)管理機(jī)關(guān)顯然不
可能把所有投入要素都納入控制。在這種情況下，若
采用“堵”法，除非政府能“堵”住所有可能導(dǎo)致捕
撈能力增加的因素，否則就很難達(dá)成預(yù)期的政策效果。
這是因?yàn)�，“漁民有漁民自己的方法”——“你堵東邊，
我從西邊進(jìn)”；“你堵上面，我從下面出”。也就是說，
只要漁民能找到“投入替代”的方法，即“用不受管
制的投入替代受管制的投入”，“命令與控制”式的捕
撈能力調(diào)控措施就很難達(dá)到理想的管理效果。
假如一定要在這方面下功夫，那么，漁業(yè)管理機(jī)
關(guān)就必須能夠徹底解決“投入替代”問題。這事實(shí)上
是不可能做到的，即便能夠做到，漁業(yè)管理工作也將
因此變得極為復(fù)雜，漁業(yè)管理成本變得極為巨大。即
使如此，正如經(jīng)驗(yàn)所反復(fù)表明的，“越是復(fù)雜的管理體
系，就越容易流于形式”，其結(jié)果極有可能演變?yōu)椋涸?br>花費(fèi)了大雖納稅人的錢財(cái)之后，捕撈能力過剩問題仍
然無法消除。如果是這種情形，采用此類措旌顯然還
不如不采取任何措施，因?yàn)楹笳咧辽龠�可以省下一大
筆公共財(cái)政資源‘3】。
（二）漁船回購制度
為壓縮捕撈能力，各國經(jīng)常采用的另一種做法是
實(shí)施漁船回購制度。實(shí)施這一制度的基本考慮包括：
(1)從安全生產(chǎn)角度出發(fā)，若能及時(shí)報(bào)廢危險(xiǎn)系數(shù)較
大的漁船，顯然，將極大地推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，并有
助于建立新的、良好的漁業(yè)生產(chǎn)秩序：(2)實(shí)施漁船
回購計(jì)劃，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕近海漁業(yè)資源
的壓力。例如，可以利用漁船回購所獲得的資金幫助
捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；(3)利用回購的漁船建造人工魚
礁，不僅起到養(yǎng)護(hù)、增殖漁業(yè)資源及培育一項(xiàng)新的產(chǎn)
業(yè)的目的，還解決了報(bào)廢漁船的出路問題。
但是，正如下文分析所表明的，這也往往是一種
“迫不得已”的補(bǔ)救性措施，且只能作為一種臨時(shí)性
舉措。捕撈漁船及其構(gòu)成的捕撈船隊(duì)屬于非常典型的
“非延展性資本”，這是因?yàn)闈O船具有明顯的“專用性”
特點(diǎn)，例如，漁船一般都很難改作它用。這一特點(diǎn)有
何含義呢？若投資100萬元建成一艘漁船后卻面臨無
魚可捕的境地，那么，這100萬元就被“凍結(jié)”成“沉
沒資本”，無法發(fā)揮其本應(yīng)發(fā)揮的作用，這事實(shí)上正是
渣業(yè)過度投資問題的癥結(jié)之一。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾想當(dāng)
然地認(rèn)為，“如果過度投資使?jié)O業(yè)變得無利可圖，那么，
漁業(yè)資本總會(huì)轉(zhuǎn)向其它更為有利可圖的行業(yè)”。但事實(shí)
是，漁業(yè)固定投資成本相對于其運(yùn)營成本是如此之高，
以至于漁船船東對價(jià)格信號的反應(yīng)非常遲緩，這一特
點(diǎn)導(dǎo)致漁業(yè)投資一旦完成，除非萬不得己，漁民輕易‘
不會(huì)退出漁業(yè)。若漁船轉(zhuǎn)手，其售價(jià)往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于造
價(jià)，這也是漁民不愿主動(dòng)退出漁業(yè)的原因。在這種情
況下，若保護(hù)資源免遭過度捕撈成為一項(xiàng)政策優(yōu)先，
政府就可能不得不出臺諸如漁船回購一類臨時(shí)性的政
策舉措，以期達(dá)成壓縮捕撈能力的目的。
但是，正如“命令與控制”式調(diào)控措施一樣，漁
船回購制度本身也未能消除誘發(fā)捕撈能力過剩的經(jīng)濟(jì)
激勵(lì)。結(jié)果，即使此類制度的實(shí)施能成功地使捕撈能
力與資源可獲得性暫時(shí)達(dá)致平衡，過一段時(shí)間以后，
由于技術(shù)進(jìn)步或漁民在其它要素投入上增加投資，捕
撈能力還是會(huì)再次超過資源的再生能力。若堅(jiān)持采用

漁船回購政策，漁業(yè)管理必將陷入“回購——增加一
一再回購——再增加”這一不斷反復(fù)的“怪圈”[5】。
更嚴(yán)重的是，漁船回購制度事實(shí)上起到了降低漁船投
資風(fēng)險(xiǎn)的效果，若船東形成“只要捕撈能力明顯過剩，
政府就會(huì)實(shí)施漁船回購政策”這一預(yù)期，他們就會(huì)變
得更加“有恃無恐”，放心大膽地建造漁船好了，即使
預(yù)期到難以獲得正常利潤也不會(huì)影響他們的投資“積
極性”，因 ……（未完，全文共7774字，當(dāng)前僅顯示2730字，請閱讀下面提示信息。收藏《捕撈能力調(diào)控的傳統(tǒng)方法與替代方案》）