關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的特征
（一）農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_是社會(huì)性弱勢(shì)_
（二）農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_為社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)
（三）農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的利益訴求主要集中于生存的基本需求
一是家庭經(jīng)濟(jì)收入低，二是養(yǎng)老，三是部分病殘家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重
（四）由于社會(huì)分化加劇，農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的相對(duì)剝奪感較為強(qiáng)烈
二、關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的必要性和緊迫性
三、對(duì)策與建議
（一）加大扶助力度
（三）對(duì)因病致貧的農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)家庭，納入新農(nóng)合醫(yī)療救助體系給予幫助
（四）探索建立計(jì)劃生育弱勢(shì)_救助公益基金
（五）探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度
（六）探索建立結(jié)對(duì)幫扶制度
……
關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的思考

弱勢(shì)_，也叫社會(huì)脆弱_或社會(huì)弱者_(dá)，是指在社會(huì)生活中比較脆弱和易受傷害的_。近三十年來，伴隨著計(jì)劃生育國(guó)策的推行，出現(xiàn)了主要由農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶構(gòu)成的特殊的一類弱勢(shì)_。他們家庭人口少，勞動(dòng)力不足，因而抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一旦遭遇天災(zāi)人禍等風(fēng)險(xiǎn)，極易陷入經(jīng)濟(jì)困難、生活困苦的境地。一些家庭因獨(dú)生子女意外死亡或傷病殘而給父母造成精神痛苦，家庭傳承和父母養(yǎng)老也成了問題；一些家庭因節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥或年老體弱喪失勞動(dòng)力致貧；一些農(nóng)村獨(dú)女戶或雙女戶因女兒外嫁缺乏勞動(dòng)力而致貧。一個(gè)突出的例子是汶川地震造成約3700戶家庭獨(dú)生子女死亡、約3800戶家庭獨(dú)生子女傷殘，給家庭帶來巨大的不幸。據(jù)近年調(diào)查，廣西農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_中，有領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭23萬戶，雙女家庭39萬戶；獨(dú)生子女和雙女家庭父母年滿60歲以上的4.6萬人，需養(yǎng)老保障3萬人；獨(dú)生子女死亡傷殘需特別扶助1.1萬人。

一、農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)群
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略679字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
育弱勢(shì)_問題影響計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施，不利于穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題。在我國(guó)有著幾千年封建傳統(tǒng)思想影響的農(nóng)村，獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭往往在周圍人的眼中是家族不興旺的體現(xiàn)，他們一旦不能抵御家庭風(fēng)險(xiǎn)便陷入困境，或經(jīng)濟(jì)困難，或養(yǎng)老無著，因此對(duì)周圍人產(chǎn)生消極影響，容易導(dǎo)致對(duì)計(jì)劃生育國(guó)策的負(fù)面評(píng)價(jià)。

（二）社會(huì)性弱勢(shì)_利益訴求是最基本的合理訴求，如果長(zhǎng)期不能獲得社會(huì)支持，就可能造成_之間的對(duì)立和敵視，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于國(guó)家長(zhǎng)治久安，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。而現(xiàn)階段，農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_在利益分配和社會(huì)地位上，均處于劣勢(shì)。在國(guó)家政治框架中他們?nèi)鄙倮娲�，缺少�?guó)際上通行的弱勢(shì)_表達(dá)自己利益的制度化方式。因此，在利益主體多元化的今天，農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的利益表達(dá)問題必須由政府來統(tǒng)籌考慮，由社會(huì)政策的制定者來為他們代言。

（三）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有可能加重對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的不利影響，并可能使弱勢(shì)_的規(guī)模擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)_有可能得到更多的利益，而普通的勞動(dòng)者不僅獲利機(jī)會(huì)少，而且福利可能降低，成為全球化成本的承擔(dān)者；經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的通脹和就業(yè)崗位減少等一系列連鎖反應(yīng)，可能使農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)家庭面臨經(jīng)濟(jì)上的更多困難。因此，有必要采取相應(yīng)的措施，開展對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的扶助救助。

三、對(duì)策與建議

我區(qū)于2007年出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)扶辦法》），各級(jí)各部門初步建立了扶助救助農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的長(zhǎng)效工作機(jī)制。但對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的扶助救助還存在著扶助力度不大、救助覆蓋面窄、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。為幫助農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_走出困境，應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)支持力度，主要對(duì)策如下：

（一）加大扶助力度。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、農(nóng)村危房改造、庫(kù)區(qū)移民、異地搬遷、貧困學(xué)生入學(xué)救助、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分、改水改廁、沼氣池建設(shè)、新技術(shù)推廣等普惠政策的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶等計(jì)劃生育家庭戶給予優(yōu)先優(yōu)惠，在項(xiàng)目、資金等方面向計(jì)劃生育弱勢(shì)_傾斜。通過加大扶助力度使計(jì)劃生育弱勢(shì)_獲得更多實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)待遇提高，進(jìn)而社會(huì)地位得到提高。

（二）擴(kuò)大救助面，將農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_優(yōu)先納入農(nóng)村低保，對(duì)符合社會(huì)救助條件的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前《獎(jiǎng)扶辦法》中規(guī)定的救助僅覆蓋到三種人：獨(dú)生子女死亡或病殘、雙女戶女兒死亡或計(jì)劃生育家庭戶兩個(gè)孩子死亡、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致部分或全部喪失勞動(dòng)力。對(duì)于其他計(jì)劃生育家庭戶子女死亡或病殘的家庭還未能納入救助。建議比照《獎(jiǎng)扶辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)這部分困難群眾發(fā)給救助金，并優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障和特困戶生活救助，按政策落實(shí)增加低保金，讓他們獲得必要生活保障。

（三）對(duì)因病致貧的農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)家庭，納入新農(nóng)合醫(yī)療救助體系給予幫助。按《獎(jiǎng)扶辦法》規(guī)定，對(duì)獨(dú)生子女病殘兒或獨(dú)生子女死亡的父母，每人每年救助600元；對(duì)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致完全喪失勞動(dòng)力的，一次性救助4000元等。這些救助體現(xiàn)了政府的關(guān)心，能在一定程度上緩解群眾困難，但救助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。建議借助新農(nóng)合，針對(duì)計(jì)劃生育弱勢(shì)_的特殊困難制定特別優(yōu)惠條款，使之在門診和住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、大病統(tǒng)籌等方面獲得補(bǔ)助，切實(shí)減輕他們的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（四）探索建立計(jì)劃生育弱勢(shì)_救助公益基金�！丢�(jiǎng)扶辦法》第四條規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向農(nóng)村計(jì)劃 ……（未完，全文共2999字，當(dāng)前僅顯示1906字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)_的思考》）