常務(wù)副市長(zhǎng)在2011年全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、過(guò)去五年成績(jī)顯著，財(cái)政功不可沒
一是財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量進(jìn)一步提高
二是財(cái)政支出迅速增加，資金運(yùn)籌平衡能力得到了較大增強(qiáng)
三是保障改善民生的能力增強(qiáng)，公共財(cái)政的建立邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐
四是財(cái)政管理更加科學(xué)規(guī)范
二、做好2011年財(cái)政工作的幾點(diǎn)意見
（一）認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策
（二）切實(shí)注重保障和改善民生
（三）切實(shí)做好資金保障工作
八是要積極推動(dòng)企業(yè)債券融資，鼓勵(lì)和培育企業(yè)上市融資
（四）切實(shí)創(chuàng)新新形勢(shì)下的財(cái)政管理
一要推進(jìn)零基預(yù)算管理
二要強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審
三要規(guī)范財(cái)政決策行為
四要大力開展績(jī)效評(píng)價(jià)
五要切實(shí)做好財(cái)政信息公開
……
在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話
市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
（2011年3月8日）

同志們：
剛才，**同志總結(jié)了2010年及“十一五”財(cái)政工作、明確了“十二五”財(cái)政改革發(fā)展的總體要求、安排和部署了2011年全市財(cái)政工作，我非常贊同，請(qǐng)各區(qū)（縣）、園區(qū)及市直部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講兩點(diǎn)：
一、過(guò)去五年成績(jī)顯著，財(cái)政功不可沒
過(guò)去五年，是我市發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年。我們成功戰(zhàn)勝了汶川特大地震等系列自然巨災(zāi)，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利，圓滿完成了“十一五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。這期間，各級(jí)財(cái)政面臨巨大的收入壓力和尖銳的支出矛盾，緊緊圍繞中心工作，強(qiáng)化調(diào)控職能，全力保障重點(diǎn)支出，取得了顯著的成績(jī)，功不可沒！
一是財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量進(jìn)一步提高。全市一般預(yù)算收入由2005年的4.8元增加到2010的17.8億元，年均增長(zhǎng)30%（僅去年就增加了4.63億元、增長(zhǎng)35.24%，增幅居全省第10位）；基金收入由2005年的1.04億元增加到2010年的32.5億元，增長(zhǎng)了30多倍。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“三年翻一番、五年增兩倍”。一般預(yù)算總收入占G
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略804字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策
今年，中央決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策由“適度寬松”到“穩(wěn)健”，其主要思想就是按照“總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，保持貨幣供給和信貸投放總量的合理增長(zhǎng)，既滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要，又把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，把信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。而繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，它的核心取向主要有三：一是保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持政府公共投資的合理力度；二是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕社會(huì)和個(gè)人負(fù)擔(dān)；三是也是最重要的，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出向民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，將更多的資金用于“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域。
落實(shí)積極的財(cái)政政策，就是要注重發(fā)揮財(cái)政資金和政策的示范引導(dǎo)作用，加大政府公共投入，發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)效應(yīng)，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的有效供給，發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。具體到工作層面，就是要注意科學(xué)投放發(fā)展資金，繼續(xù)強(qiáng)化投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用；在發(fā)展性資金安排上，要把握好國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展政策，積極對(duì)接國(guó)家投資計(jì)劃，帶動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入，為保增長(zhǎng)提供有力支持。
各區(qū)（縣）、園區(qū)要充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，合理把握財(cái)政政策實(shí)施的力度和節(jié)奏，鞏固經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基礎(chǔ)；加大對(duì)科技創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的投入支持力度，積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資資金，發(fā)揮其資金導(dǎo)向、政策引導(dǎo)作用；統(tǒng)籌各類政府性資金，整合不同渠道的發(fā)展資金，集中財(cái)力辦大事，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。
（二）切實(shí)注重保障和改善民生
建設(shè)公共財(cái)政，保障和改善民生，這方面我們已經(jīng)取得了開創(chuàng)性進(jìn)步，但同時(shí)更面臨著歷史性課題。特別是解決“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)”任務(wù)艱巨，合理分配財(cái)富客觀上已成為解決當(dāng)前諸多社會(huì)問(wèn)題的前提條件。
在解決分配問(wèn)題上，政府和財(cái)政的主要工作是在再分配領(lǐng)域，即：通過(guò)公共服務(wù)均等化為人民群眾提供保障；通過(guò)加大財(cái)政的民生性支出力度、減少中低收入人群相應(yīng)支付額度，在事實(shí)上增加居民收入。
為此，各區(qū)（縣）、園區(qū)要加大民生投入，推進(jìn)建立更加完善的政府、社會(huì)、個(gè)人共擔(dān)機(jī)制，加快建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，切實(shí)解決群眾的后顧之憂。
（三）切實(shí)做好資金保障工作
資金要素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素，各級(jí)政府和財(cái)政部門既要做好財(cái)政資金的監(jiān)管工作，更要引導(dǎo)和帶動(dòng)信貸資金及社會(huì)資金，切實(shí)搞好資金保障工作。一是要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，積極加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)接、編制和申報(bào)資金項(xiàng)目，盡力爭(zhēng)取中、省資金支持；二是要強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌、科學(xué)、合理地安排和使用財(cái)政資金，新增財(cái)力和增量資金應(yīng)主要用于增加對(duì)民生工程和市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入；三是要整合政府（財(cái)政）資源，統(tǒng)籌存儲(chǔ)政府性資金，實(shí)行存貸掛鉤，完善目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)資金投放實(shí)行目標(biāo)管理，充分調(diào)動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)本地企業(yè)（項(xiàng)目）、特別是中小企業(yè)貸款的積極性、主動(dòng)性；四是要積極支持市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)和其他地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)我市發(fā)展會(huì)員制擔(dān)保公司的經(jīng)驗(yàn)，大力支持政府性擔(dān)保公司和其他會(huì)員制擔(dān)保公司的發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)用無(wú)形資產(chǎn)、互保聯(lián)保、個(gè)人資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保措施，提升擔(dān)保能力，完善金融體系與功能，壯大貸款規(guī)模，增加資金投放；五是進(jìn)一步清理整頓政府平臺(tái)公司，支持**發(fā)展公司等政府主要平臺(tái)公司做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其融資功能，發(fā)揮其投融資作用；六是認(rèn)真做好項(xiàng)目選擇、立項(xiàng)、整合、包裝等工作，搞好項(xiàng)目貸款，積極探索和實(shí)施_（市外）融資、信托融資、租賃融資和銀團(tuán)貸款；七是要進(jìn)一步加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作力度，積極開展“一事一議”等工作，吸引、動(dòng)員和集中各類社會(huì)資金，對(duì)一些大型設(shè)施項(xiàng)目（如道路、橋梁、污水處理等）采取BOT、TOT、PPP等方式，實(shí)行項(xiàng)目融資，減少政府、企業(yè)直接融資和投資；八是要積極推動(dòng)企業(yè)債券融資，鼓勵(lì)和培育企業(yè)上市融資。
（四）切實(shí)創(chuàng)新新形勢(shì)下的財(cái)政管 ……（未完，全文共4472字，當(dāng)前僅顯示2259字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《常務(wù)副市長(zhǎng)在2011年全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話》）