腐敗行為的發(fā)生機(jī)制和法律控制

腐敗行為的
發(fā)生機(jī)制和法律控制

腐敗行為是掌握公共權(quán)力者利用權(quán)力為個(gè)人或小團(tuán)體謀取利益的行為，即通常所說(shuō)的以權(quán)謀私、公權(quán)私用。其突出表現(xiàn)是權(quán)與錢(qián)、權(quán)與法、權(quán)與色以及權(quán)與權(quán)之間的交易。從邏輯與歷史相統(tǒng)一的觀(guān)點(diǎn)看，權(quán)力與腐敗是因與果的邏輯關(guān)系，腐敗因權(quán)而生、依權(quán)而存、借權(quán)而長(zhǎng)，公共權(quán)力一產(chǎn)生，腐敗就隨之產(chǎn)生。因此，腐敗不是哪個(gè)社會(huì)、哪個(gè)時(shí)期特有的，而是與國(guó)家公共權(quán)力一樣古老的人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象。也正因?yàn)槿绱�，�?duì)腐敗問(wèn)題的思考，古來(lái)有之。
然而，古老的問(wèn)題給我們提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象已成為影響我國(guó)政治生活乃至社會(huì)生活的一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。其突出特點(diǎn)是：職務(wù)層次越來(lái)越高；頂風(fēng)作案、邊打邊犯、“前腐后繼”現(xiàn)象日益嚴(yán)重；數(shù)額越來(lái)越大；行業(yè)化、_化傾向越來(lái)越明顯。我們不禁要問(wèn)：法律一天天增多，法制一天天健全，反腐力度一天天加大，可為什么行為與效果的反差如此之大" 對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)，從中央到地方已提到了“生死存亡”、“興衰成敗”的無(wú)以復(fù)加的高度，可為什么認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)的反差如此之大" 近年來(lái)對(duì)腐敗分子的懲處不可謂不嚴(yán)厲，懲處的級(jí)別不可謂不高，可為什么懲與犯的反差如此之大"
近些年對(duì)腐敗問(wèn)題的理論研究也存在一些偏差：一是研究的視點(diǎn)側(cè)重于腐敗“現(xiàn)象”而不是腐敗“行為”，且局限于對(duì)
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腐敗行為就會(huì)中止，這種中止在任何一個(gè)階段都可能發(fā)生。相反，如果后者占優(yōu)勢(shì)，腐敗行為就會(huì)繼續(xù)醞釀和發(fā)展，直至最終實(shí)現(xiàn)。而決定斗爭(zhēng)結(jié)果的最大參數(shù)，就是成本。腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的可能性越大，法律預(yù)期處置越重，腐敗行為成本就越高。如果成本超過(guò)了腐敗行為預(yù)期可得利益，行為就會(huì)中止。反之，行為者就敢冒險(xiǎn)。&$ 腐敗行為的形成是各種因素共同作用的結(jié)果。有主觀(guān)方面的因素，即行為者思想和個(gè)性特點(diǎn)，如價(jià)值觀(guān)、思想品德、工作作風(fēng)、興趣愛(ài)好等。也有客觀(guān)方面的因素，包括權(quán)力自身的集中程度和_裁量幅度、權(quán)力分工制約監(jiān)督程度、所在_的風(fēng)氣和管理狀況以及相關(guān)的其他權(quán)力行使者執(zhí)法公正程度和執(zhí)法水平等。由此看來(lái)，權(quán)力行使者個(gè)體素質(zhì)越低、權(quán)力的_度越大、對(duì)權(quán)力的約束越弱、所在_越混亂、其他行使權(quán)力者執(zhí)法狀況越糟，就越容易助長(zhǎng)不合理需要、誘發(fā)不良動(dòng)機(jī)、產(chǎn)生不可行目標(biāo)。反之，如果各方面因素均處于良好狀態(tài)，就會(huì)起到遏制作用。
_腐敗行為的基本規(guī)律
任何_都由若干個(gè)體組成，_行為都是個(gè)體行為整合統(tǒng)一的結(jié)果，脫離個(gè)體行為的純粹的_行為是不存在的�；诖�，_腐敗行為的產(chǎn)生可劃分為兩個(gè)階段。
第一階段是整合形成階段，即_中的個(gè)體行為整合為_(kāi)行為的過(guò)程。這一整合過(guò)程存在的理論依據(jù)是：任何_行為都是_中的各個(gè)個(gè)體在_共同目標(biāo)指引下的一致活動(dòng)；個(gè)體并不因?yàn)榇嬖谟赺之中而喪失其個(gè)性需要。同樣，不同個(gè)體也不因?yàn)楣餐嬖谟谝粋�(gè)_中而只能有一種共同的需要，各個(gè)個(gè)體之間、個(gè)體與_之間仍存在著矛盾沖突。因此，_行為的形成過(guò)程，就是不同個(gè)體行為的整合統(tǒng)一過(guò)程；否則，_就是一盤(pán)散沙，_目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。
_腐敗行為的整合過(guò)程是雙向的。
#$ 逆向整合過(guò)程，即_中由地位較低的個(gè)體向地位較高的個(gè)體整合。一個(gè)個(gè)體的不合理需要與另一個(gè)個(gè)體的不合理需要一旦取得一致，就形成一個(gè)有共同需要的二人小_，這一共同需要形成后，又會(huì)與第三個(gè)個(gè)體的不合理需要進(jìn)行二次整合，一旦取得一致，就形成有共同需要的三人小_⋯⋯這一整合過(guò)程同樣會(huì)在一個(gè)個(gè)體的不合理需要與另一個(gè)個(gè)體的合理需要之間進(jìn)行，如果一次整合失敗，不能取得一致，就要調(diào)整需要或更換個(gè)體重新整合。因此，這一過(guò)程是一個(gè)磨合的過(guò)程，是斗爭(zhēng)或妥協(xié)的過(guò)程。需要階段是如此，動(dòng)機(jī)階段、目標(biāo)階段也是如此。因此，逆向整合過(guò)程有兩個(gè)特征：’# ( 整合過(guò)程從橫向看，隨著參與整合個(gè)體人數(shù)的增加，整合的困難加大；從縱向看，個(gè)體整合的方向在逐步升高，參與整合的個(gè)體地位越高，被整合的難度越大�！�% ( 整合的過(guò)程同樣要經(jīng)過(guò)需要整合、動(dòng)機(jī)整合、目標(biāo)整合等幾個(gè)階段，隨著整合階段的推進(jìn)，整合的難度增加。
%$ 順向整合過(guò)程，即由_中地位較高的個(gè)體’ 如_領(lǐng)導(dǎo)( 向地位較低的個(gè)體整合。地位較高的個(gè)體一旦成為整合的原動(dòng)力，地位較低的個(gè)體，或迫于壓力，或出于趨利動(dòng)因，往往易于服從，甚至不惜個(gè)人利益作出一定犧牲。所以，一旦_領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)率先動(dòng)議，即使這一動(dòng)議具有不合理性、不合法性和不可行性，也會(huì)較容易得到其他個(gè)體的服從和認(rèn)同。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者在_行為整合中居于支配地位，起著舉足輕重的作用。
第二階段是外化實(shí)現(xiàn)階段。_腐敗行為的整合過(guò)程一旦完成，_腐敗行為便處于一種潛在狀態(tài)，這一潛在狀態(tài)需要經(jīng)過(guò)外化的過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)行為的目的。
_腐敗行為的潛在狀態(tài)有兩個(gè)明顯特征：一是難以逆轉(zhuǎn)性。_腐敗行為一旦整合完成，猶如箭在弦上，很難逆轉(zhuǎn)，即使有個(gè)別人悔悟，也難以阻擋_的力量。在這點(diǎn)上，它與個(gè)體腐敗行為不同。個(gè)體腐敗行為即使在行為實(shí)施過(guò)程中，只要幡然醒悟，便可立即終止。二是隱蔽的相對(duì)性。潛在狀態(tài)對(duì)_外部而言是隱蔽狀態(tài)，但對(duì)于_中的個(gè)體而言則是準(zhǔn)公開(kāi)狀態(tài)。因此，潛在狀態(tài)的隱蔽性具有相對(duì)性，這為_(kāi)腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和控制提供了極大可能性。
_腐敗行為由潛在狀態(tài)外化
為行為，必然遇到兩道防線(xiàn)：一是_自身防線(xiàn)。除非法_之外，任何合法_都有自己的一套管理制度、工作程序和約束機(jī)制，不管其健全與否，對(duì)_腐敗行為都起著約束作用，這種約束會(huì)對(duì)腐敗行為構(gòu)成威脅。二是_外部的法制防線(xiàn)。如果說(shuō)_自身的防線(xiàn)是可以突破的低壓線(xiàn)，那么，法制的防線(xiàn)則是不可觸及的高壓線(xiàn)。一個(gè)國(guó)家法制越健全，法律的威懾力越強(qiáng)，_腐敗行為外化的障礙就越多、阻力就越大。
_腐敗行為的外化過(guò)程，也是外圍層的形成過(guò)程。_腐敗行為涉及的人員，可以劃分為核心層和外圍層。核心層，是行為的發(fā)起者、組織者、策劃者，起主動(dòng)和主導(dǎo)作 ……（未完，全文共4810字，當(dāng)前僅顯示2430字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《腐敗行為的發(fā)生機(jī)制和法律控制》）