浙江麗水農(nóng)網(wǎng)改造腐敗案的啟示

目錄/提綱：……
一、工程層層分包，這是發(fā)生腐敗的第一步
二、物資采購(gòu)，繞開(kāi)規(guī)定撈油水，這是發(fā)生腐敗的第二步
三、腐敗源頭：雙重職能，壟斷經(jīng)營(yíng)
一是虛報(bào)完成的投資額，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，套取農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金
二是資金賬外循環(huán)，私設(shè)小金庫(kù)
三是竣工決算倒算賬，財(cái)務(wù)賬、工程決算資料失真，截留、擠占、拆借農(nóng)網(wǎng)資金
四是物資管理混亂，自采物資違規(guī)加價(jià)
五是縣電力局嚴(yán)重缺乏內(nèi)控制度，管理漏洞大
六是竣工驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，審計(jì)、驗(yàn)收部門嚴(yán)重失職
……
浙江麗水農(nóng)網(wǎng)改造腐敗案件帶來(lái)的幾點(diǎn)思考
　　通過(guò)學(xué)習(xí)，我們了解到一個(gè)驚人的訊息：從去年年初到月，浙江麗水因?yàn)檗r(nóng)村電網(wǎng)改造反腐行動(dòng)，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)共立案查辦電力系統(tǒng)中涉及農(nóng)網(wǎng)改造的案件起，已有人因貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件被判刑。
　　浙江麗水似乎距離我們很遠(yuǎn)，但是這樣的工作我們正在進(jìn)行，如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)反思，也許就會(huì)發(fā)生在我們身邊，甚至，就在我們這些人當(dāng)中。
　　通過(guò)分析，我對(duì)這一案例的發(fā)生，有這樣幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
　　一、工程層層分包，這是發(fā)生腐敗的第一步
　　麗水農(nóng)網(wǎng)改造案件的其中一環(huán)，是麗水市松陽(yáng)縣電力實(shí)業(yè)公
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略416字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　事實(shí)上，早在農(nóng)網(wǎng)改造開(kāi)始之前，電力部門就已經(jīng)注意到這些掌握著物資采購(gòu)權(quán)的經(jīng)理們，因此做出了幾項(xiàng)規(guī)定：大宗物資由地市級(jí)電力部門統(tǒng)一采購(gòu)，小額物品可由縣電力局自行采購(gòu)；確定電力物資的基準(zhǔn)價(jià)，壓縮乃至杜絕采購(gòu)中產(chǎn)生腐敗的空間。
　　然而，這樣的門檻根本擋不住物資供應(yīng)商的糖衣炮彈，由于競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，物資公司經(jīng)理隨即成為供應(yīng)商眼中炙手可熱的人物。與此同時(shí)，電力部門所確定的物資基準(zhǔn)價(jià)也沒(méi)能減少供應(yīng)商們行賄的資本。根據(jù)反貪部門的介紹，電力物資的基準(zhǔn)價(jià)定得并非不合理，如果按照正常的供貨渠道和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)計(jì)算，基準(zhǔn)價(jià)能提供給供應(yīng)商的“操作空間”微乎其微，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，要繞開(kāi)基準(zhǔn)價(jià)，供應(yīng)商們的秘密就是提供廉價(jià)的劣質(zhì)設(shè)備，由此大大增加了自己的利潤(rùn)空間，而“物資公司經(jīng)理”們對(duì)此也是睜一眼閉一眼。
　　麗水電力系統(tǒng)的多名“物資公司經(jīng)理”相繼落馬。根據(jù)麗水電業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，在麗水地區(qū)所轄的個(gè)縣市區(qū)中，目前已有名電力物資公司經(jīng)理被判刑，另有青田縣的物資公司經(jīng)理在檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中突然“消失”，至今下落不明。此外，還有幾個(gè)地方的物資公司經(jīng)理被調(diào)離本崗位。
　　三、腐敗源頭：雙重職能，壟斷經(jīng)營(yíng)
　　農(nóng)網(wǎng)改造工程確實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。國(guó)家電網(wǎng)公司的一份報(bào)告顯示，經(jīng)過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，“農(nóng)村電價(jià)大幅度下降，年均減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)多億元”。
　　然而，巨額的農(nóng)網(wǎng)改造資金也使得電力系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。****年月，審計(jì)署向全國(guó)人大所做的審計(jì)報(bào)告中，就審計(jì)出農(nóng)村電網(wǎng)改造工程中的資金黑洞，當(dāng)時(shí)共查出各類違法違規(guī)問(wèn)題金額億元，占審計(jì)資金的％。
　　我分析認(rèn)為，電力部門職權(quán)的雙重性和壟斷性是造成電力腐敗的根本性制度原因。在現(xiàn)行_下，許多電力局的領(lǐng)導(dǎo)都兼任著電力公司的負(fù)責(zé)人，電力部門一方面直接參與電力設(shè)備采購(gòu)和電力工程施工等電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，另一方面又擔(dān)負(fù)著行政管理和行政執(zhí)法職能，這種職能的雙重性和壟斷性，使得電力部門內(nèi)部極易滋生腐敗。
　　在農(nóng)網(wǎng)改造中容易發(fā)生的六大問(wèn)題：
　　一是虛報(bào)完成的投資額，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，套取農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金。
　　二是資金賬外循環(huán)，私設(shè)小金庫(kù)。
　　三是竣工決算倒算賬，財(cái)務(wù)賬、工程決算資料 ……（未完，全文共1838字，當(dāng)前僅顯示1168字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《浙江麗水農(nóng)網(wǎng)改造腐敗案的啟示》）