局長在2010年煤礦限產(chǎn)保價暨秋冬季安全生產(chǎn)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、**旗煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
一是整合技改工作進(jìn)展很不平衡
二是驗(yàn)收通過后轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的礦井在安全設(shè)施上有退步現(xiàn)象
四是機(jī)電設(shè)備管理水平低下
五是煤礦企業(yè)放松對外委隊的管理
六是非法建井、非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生
七是現(xiàn)場管理不到位，超能力生產(chǎn)時有發(fā)生
二、對煤礦企業(yè)的幾點(diǎn)要求
一是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
四是現(xiàn)場的裝備水平也對煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用
二是要深入開展隱患排查和治理活動
三是建立隱患排查制度
四是要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，引進(jìn)技術(shù)人才和管理團(tuán)隊
七是要全面推進(jìn)職業(yè)危害申報工作
八是要切實(shí)抓好第四季度的煤礦安全生產(chǎn)工作
……

同志們：

近年來，在**市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，**旗根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，積極進(jìn)行了煤炭資源整合，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，淘汰了落后產(chǎn)能，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到了極大的提高。煤礦關(guān)閉整合走在了全國前列。特別是行業(yè)管理部門，采取了一系列行之有效的措施，如對煤礦企業(yè)實(shí)行A、B、C準(zhǔn)確分類、動態(tài)管理；要求每一個煤礦進(jìn)行防治水害評價，繪制了準(zhǔn)確的水文地質(zhì)圖；嚴(yán)格落實(shí)了“有掘必探、先探后掘”的要求等等。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)都值得其它地區(qū)借鑒。通過三年攻堅戰(zhàn)的實(shí)施。使**旗的煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，百萬噸死亡率逐年下降，在煤礦安全生產(chǎn)上取得了很大成績。這些成績的取得，得益于旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，是煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管及行業(yè)管理部門的共同努力的結(jié)果。
一、**旗煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。應(yīng)該清醒地看到，隨著大部分煤礦的竣工投產(chǎn)，煤礦安全生產(chǎn)面臨的人才、設(shè)備以及管理等要素的不平
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有毒有害氣體、積水等情況不詳，一旦未采取措施進(jìn)行提前探放,很容易造成大的災(zāi)害事故。
四是機(jī)電設(shè)備管理水平低下。技改后大量的高新機(jī)電設(shè)備投入了使用，但技術(shù)人才和管理水平跟不上。在監(jiān)察中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備安裝不可靠，整定值不合理、保護(hù)裝置不齊全，使用不正確，甚至電器失爆現(xiàn)像；還有行車行人不分時，非防暴車下井等問題。個別企業(yè)不能嚴(yán)格按照設(shè)計要求組織生產(chǎn) ,花幾十萬買回來的防爆車輛成了擺設(shè)。
五是煤礦企業(yè)放松對外委隊的管理。特別是一些個體煤礦,三年攻堅戰(zhàn)的實(shí)施引進(jìn)了大量的合作外委隊,有的煤礦干脆將采掘作業(yè)承包給外委隊,放松了對安全的管理。按照有關(guān)規(guī)定，下一步，我們將對煤礦施工隊伍實(shí)行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度。凡從事煤礦井下井巷施工、機(jī)電安裝作業(yè)及露天剝離工程的施工單位,要以項(xiàng)目部為單位,在取得建設(shè)部門頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書的同時,必須取得由煤監(jiān)部門頒發(fā)的安全資格證。未取得安全資格證的一律不得從事煤礦煤礦生產(chǎn)作業(yè)。
六是非法建井、非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來,隨著煤炭市場的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),受利益驅(qū)動,非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生。主要是一些新建項(xiàng)目，審批手續(xù)不完善就開工建設(shè)，通過我們的摸底調(diào)查，**旗有9座新建礦井手續(xù)不齊全，部分就己開始建井。由于井田內(nèi)及周邊水文地質(zhì)、老窯資料不完善，加上未進(jìn)行“三同時”設(shè)計和審批，一旦發(fā)生事故，會給地方政府帶來很大壓力。再就是一些假借新農(nóng)村建設(shè)等各種名義進(jìn)行私挖濫采的礦點(diǎn)也存在不少。
七是現(xiàn)場管理不到位，超能力生產(chǎn)時有發(fā)生。監(jiān)察中我們發(fā)現(xiàn)，一些煤礦片面追求高產(chǎn)量，導(dǎo)致采掘接續(xù)失調(diào)，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，工作面端頭支護(hù)不到位等等違反規(guī)程的隱患經(jīng)常存在。究其原因，主要是一些投資業(yè)主、企業(yè)法人受利益驅(qū)動，盲目追求效益，很少能夠關(guān)心井下安全生產(chǎn)。導(dǎo)致安全投入不能按時到位，現(xiàn)場管理出現(xiàn)空缺。
這些共性問題的存在說明,盡管我們地區(qū)多數(shù)煤礦的賦存條件較好,出大事故的機(jī)率較小,但我們絕不能盲目樂觀，不能麻痹大意, 要深刻認(rèn)識目前我們目前所面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)憂患意識,加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化煤礦安全準(zhǔn)入工作，切實(shí)加強(qiáng)對整合技改礦井的安全管理。整合技改礦井必須建立健全相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程日常安全管理，要明確已批復(fù)資源整合項(xiàng)目的整合期限，對限期未實(shí)施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合技改資格，依法予以關(guān)閉。對安全生產(chǎn)條件退步的生產(chǎn)礦井要采取停產(chǎn)整頓、加大處罰力度等行政處罰措施,對已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的要進(jìn)行暫扣直至吊銷.要嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)礦井,對新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（*委〔2010〕5號）文件精神嚴(yán)格履行煤礦建設(shè)報批程序，規(guī)范引導(dǎo),合理合法建設(shè),對手續(xù)不全的項(xiàng)目,要立即下達(dá)停止建設(shè)的執(zhí)法文書，對手續(xù)不全的新建煤礦項(xiàng)目我們一律不予認(rèn)可。同時要進(jìn)一步加大事故查處力度，對發(fā)生事故的煤礦要依法懲處。**市政府提出的“死亡一人停產(chǎn)半年，死亡兩人停產(chǎn)一年,死亡三人關(guān)井”的政策將在分局全轄區(qū)內(nèi)推廣。
二、對煤礦企業(yè)的幾點(diǎn)要求
根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（中央編辦復(fù)字〔2009〕114號）“關(guān)于調(diào)整國j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)”，**煤礦安全監(jiān)察局**監(jiān)察分局于2009年8月13日正式成立，重點(diǎn)在**地區(qū)履行煤礦安全監(jiān)察職能。作為國家垂直設(shè)立的區(qū)域性監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作，下一步，**煤監(jiān)分局將按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” ……（未完，全文共5561字，當(dāng)前僅顯示1953字，請閱讀下面提示信息。收藏《局長在2010年煤礦限產(chǎn)保價暨秋冬季安全生產(chǎn)工作會議上的講話》）