縣政協(xié)關于發(fā)揮融資平臺效能促進城市經(jīng)濟發(fā)展的提案建議發(fā)言

目錄/提綱：……
一、我縣融資概況
（一）融資成績明顯
（二）融資能力增強
二、存在的問題
一是我縣融資平臺公司的設立很不規(guī)范
二是融資渠道尚不寬敞
三是平臺造血功能欠缺
四是運行機制極不合理
五是人才資源相當匱乏
三、幾點建議
（一）清理規(guī)范，加強融資平臺建設，增加融資能力
一是清理規(guī)范，實行“四合一”，突出建設好縣經(jīng)投公司
二是成立融資管理委員會
三是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把縣經(jīng)投公司建設成為真正獨立的法人實體
四是加大融資投入
五是健全融資機制
（二）拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，為城市建設積聚雄厚的資金實力
一是拓展與各家銀行的業(yè)務關系，實現(xiàn)貸款融資
二是招商引資實行合作開發(fā)
三是激活民間資本，聚集分散資金
四是組建擔保公司
（三）加快項目建設步伐，發(fā)揮融資效力和作用
一是編制高標準的規(guī)劃
二是加快縣城北擴步伐
三是加大舊城改造力度
四是推動工業(yè)園區(qū)建設
五是培育陽和旅游新區(qū)
（四）明確發(fā)展思路，堅持四項原則
一是融資適度的原則
二是唯利是圖的原則
三是堅持不開展與城市建設無關的業(yè)務的原則
四是防范風險的原則
……
關于發(fā)揮融資平臺效能促進城市經(jīng)濟發(fā)展的建議

政協(xié)經(jīng)濟科技委員會

政協(xié)財貿文體活動組

各位委員：

　　受縣政協(xié)經(jīng)濟科技委員會、縣政協(xié)財貿文體活動組的委托，就如何發(fā)揮融資平臺效能，促進城市經(jīng)濟發(fā)展作如下建議發(fā)言。

融資，是通過建立合法的經(jīng)濟組織，按照一定的程序進行運作，將各方面的資金組織到一塊，集中整合后，再按照既定的規(guī)章制度，經(jīng)嚴格的考察論證后，進行資金投放、使用的行為或措施。融資可以在一個很短的時間內組織起驚人的資金，來支撐社會經(jīng)濟的發(fā)展�？梢哉f，融資是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的必要條件，是加快城市建設步伐的有力措施，是促進外延式擴大再生產(chǎn)的制勝法寶。目前，資金嚴重不足已成為制約我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在這種形勢下，地方經(jīng)濟建設要想有所作為，地方政府必須將融資工作納入政府的重要議事日程。

一、我縣融資概況

（一）融資成績明顯

一是在縣委、縣政府高度重視下，我縣搭建了四個融資平臺，即縣經(jīng)濟發(fā)展投資有限責任公司（以下簡稱經(jīng)投公司）、工業(yè)園發(fā)達投資有限公司、交通投資建設有限責任公司和旅游經(jīng)濟開發(fā)建設投資有限公司。

二是融資平臺發(fā)揮了重要作用，縣經(jīng)投公司積極進行土地儲備，認真管理建設項目，
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財政注入的資本金嚴重不足，也沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有達到“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求。長此下去，勢必形成財政性資本金償還債務的風險。

二是融資渠道尚不寬敞。目前，我縣城市基礎設施建設資金來源主要是通過國家開發(fā)銀行及其他商業(yè)銀行借貸而得，這種單一的融資渠道、融資模式，必將形成縣經(jīng)投公司還本付息金額逐年增加，抵抗融資風險的能力逐年降低，最終可能會轉化為政府風險和財政風險。與此同時，銀行為地方經(jīng)濟建設服務的積極性不高，設置門檻過高，致使我縣融資，特別是中小企業(yè)融資十分困難。

三是平臺造血功能欠缺。近幾年來，縣經(jīng)投公司所開展的業(yè)務活動，主要是城市公益性融資。這種融資，社會效益高、經(jīng)濟效益低，有時甚至“倒貼本”，這種只輸血不造血的做法勢必形成平臺公司的債務風險。

　　四是運行機制極不合理。就經(jīng)投公司而言，公司運作方式基本上是縣政府把城市資產(chǎn)無償劃撥給經(jīng)投公司進行城建項目貸款，其實還是財政兜底，政府負債，根本無法有效地防范政府投資風險，可以說公司化運作沒有全面形成，運行機制極不完善。就城市經(jīng)營而言，財政、國土、建設、經(jīng)投公司各自為政，沒有從全縣整體發(fā)展的高度相互協(xié)作，降低了經(jīng)營城市收益。

五是人才資源相當匱乏。目前，縣經(jīng)投公司人才隊伍建設非常滯后，既缺乏能對經(jīng)濟活動、市場投資進行科學分析的專門人才，也沒有形成一支優(yōu)秀的具備投融資、資本運營、資產(chǎn)經(jīng)營功能管理團隊。

三、幾點建議

（一）清理規(guī)范，加強融資平臺建設，增加融資能力

一是清理規(guī)范，實行“四合一”，突出建設好縣經(jīng)投公司。目前，我縣四家融資公司，其性質、作用基本相同。這種多頭融資的現(xiàn)象加大了政府對融資市場管理的難度，增大了財政風險。因此，應該按照《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）的要求，通過或拆或并或通過設立子公司的方式，撤銷其它三家融資公司，實行四合一，集中力量建設好縣經(jīng)投公司。

二是成立融資管理委員會。由縣長任主任，常務副縣長任副主任，分管財政、審計、發(fā)改、建設、工業(yè)、土地和經(jīng)投公司的副縣長任副主任，財政、審計、發(fā)改、土地、建設、工業(yè)、規(guī)劃、統(tǒng)計、環(huán)保、經(jīng)投等部門負責人為成員，主要對全縣投融資工作進行統(tǒng)一研究、決策，確定縣城建設資金的融資方向及重大事項。財政、審計機關必須對融資立項、融資過程、融資效益實行全程監(jiān)督檢查。

三是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把縣經(jīng)投公司建設成為真正獨立的法人實體�，F(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求是“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”�？h經(jīng)投公司是政府投資的國有獨資公司，其_和機制設立，應當符合《公司法》規(guī)定和要求。機構設置上，要成立董事會和監(jiān)事會。董事會成員應當由政府、財政局、國土局、建設局有關人員組成。主要職責是招聘和選拔公司管理人員，決定公司的重大投資事項以及公司利潤分紅。監(jiān)事會成員應當由審計局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局等單位有關人員組成。主要職責是對公司的財務實行監(jiān)督。權責要明確，董事會是公司的最高權力機關，董事長是公司的法人代表，經(jīng)理及其他管理人員由董事長聘用，對董事長負責，只負有財產(chǎn)經(jīng)營管理的權力�？h經(jīng)投公司的勞動用工應當實行面向社會招聘，特別是公司的高級管理人員更當如此。勞動報酬方面，除確定基礎工資外，應實行工效掛鉤，借以調動員工的工作積極性。

四是加大融資投入。將全縣可經(jīng)營的國有企業(yè)資產(chǎn)劃歸縣經(jīng)投公司統(tǒng)一管理、經(jīng)營，其收益作為公司資本金，將已收儲的經(jīng)營性土地評估后劃撥經(jīng)投公司作為注冊資本，將城區(qū)經(jīng)營性土地收益劃入經(jīng)投公司財政專戶，每年從新增財政收入中拿出一定數(shù)額增加經(jīng)投公司的貨幣資金，以增強公司融資、投資和還貸能力。

五是健全融資機制。健全土地儲備經(jīng)營運作制度，通過規(guī)劃紅線控制，將城區(qū)最佳土地資源交由經(jīng)投公司收儲和開發(fā)，同時嚴格控制私房建設，確保政府公共資源的利益最大化。完善項目工程管理和資金監(jiān)管制度，確保工程質量和資金安全，規(guī)范經(jīng)投公司資金使用行為。建立績效評價制度，保證政府投融資活動達到預期目的。建立年審制度,有效杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象,切實防范政府債務風險。建立過失責任追究制度，對違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進行投融資活動造成重大損失的責任人,給予責任追究。建立定期匯報工作制度，每年“兩會”期間應向全縣人大代表 ……（未完，全文共4588字，當前僅顯示2317字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣政協(xié)關于發(fā)揮融資平臺效能促進城市經(jīng)濟發(fā)展的提案建議發(fā)言》）