鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基層黨組織基本概況
二、鎮(zhèn)黨委工作制度建設(shè)情況
三、鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持民主集中制情況
四、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況
4、對(duì)策和建議（1）從化解村級(jí)債務(wù)入手，做好減負(fù)文章
一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
二是提升化債質(zhì)量
一是科學(xué)制定村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)村組干部的工作積極性
二是財(cái)政配套單項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，例如新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)收繳，水費(fèi)收繳等單項(xiàng)工作
一是盤活現(xiàn)有資源
二是靈活運(yùn)用政策
五、村級(jí)黨組織發(fā)展35歲以下黨員情況
（一）發(fā)展35歲以下黨員面臨的困難
（二）積極發(fā)展35歲以下黨員對(duì)策
1、加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的思想教育工作
二是針對(duì)在企業(yè)打工人員多的特點(diǎn)，依托企業(yè)黨支部進(jìn)行發(fā)展
……
**鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)既是黨的路線、方針、政策的宣傳者，更是各項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。最近我們按照縣委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，對(duì)鎮(zhèn)黨委工作制度建設(shè)情況、堅(jiān)持民主集中制情況、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況、村級(jí)黨組織35歲以下黨員情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、基層黨組織基本概況

**鎮(zhèn)位于**縣城東部5公里。公路暢通，交通便利，東毗新盛鎮(zhèn)，南與**縣青市鎮(zhèn)、**區(qū)東太鎮(zhèn)，本縣蟠龍鎮(zhèn)接壤，西鄰**鎮(zhèn)，北靠**、慧覺鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)南北長(zhǎng)15公里，東西寬9公里，幅員面積66.12平方公里。2008年底，全鎮(zhèn)共有行政村16個(gè)，村民小組189個(gè)，場(chǎng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)1個(gè)。全鎮(zhèn)有耕地面積36622市畝。其中水稻田22500市畝，人平耕地1.15畝。**鎮(zhèn)共有32200人，基層支部28個(gè)（其中村、居黨支部17個(gè)，機(jī)關(guān)支部2個(gè)，企事業(yè)支部6個(gè)，學(xué)校支部3個(gè)），黨員1158人，35歲及以下1
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責(zé)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，有效地確保政府資金使用效能。

四、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況

1、村級(jí)組織基本情況

全鎮(zhèn)16個(gè)行政村，189個(gè)村民小組，共有村干部47名，其中45歲以下的22人，占47%，高中、中專以上文化的人37人，女干部3人，占6%。

2、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況

總體情況是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大，保障力度薄弱。

各村工作經(jīng)費(fèi)少，村干部年收入不到6000元。由于村級(jí)組織無外來收入，僅靠縣、鎮(zhèn)財(cái)政撥付維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，這一部分收入還要用于工作運(yùn)轉(zhuǎn)，化解債務(wù)，維持穩(wěn)定，資金缺口極大，大部分村只能勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的困難和問題

（1）工資標(biāo)準(zhǔn)低，挫傷了村干部的工作積極性。2008年村干部每月工資450元左右，2009年在上級(jí)的關(guān)懷下，村干部工資雖有大幅上調(diào)，但還是不能達(dá)到相應(yīng)的水平。而村社干部的主要工作都是圍繞上級(jí)的各項(xiàng)中心工作轉(zhuǎn)，他們常常翻山越嶺、走村串戶、苦口婆心向群眾做艱苦細(xì)致的工作，其工作具有艱巨性、復(fù)雜性，這種貢獻(xiàn)和付出與工資標(biāo)準(zhǔn)極不匹配，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。

（2）債務(wù)包袱重，干擾了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于過去上繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，不少村都是采取借、貸、墊方式完成任務(wù)，為村級(jí)組織留下了沉重的債務(wù)包袱。為了保穩(wěn)定，為了日后工作好開展，如今，村干部不得不將轉(zhuǎn)移支付的錢用于償還舊債，使本就捉襟見肘的財(cái)務(wù)狀況更加惡化。

（3）村組干部普遍年齡偏大，年輕后備力量缺乏。部分村組干部能力偏低，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理。

4、對(duì)策和建議

（1）從化解村級(jí)債務(wù)入手，做好減負(fù)文章。一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。從節(jié)約集體經(jīng)濟(jì)支出、規(guī)范集體資金和資產(chǎn)管理入手，控制非生產(chǎn)性支出，防止集體資產(chǎn)流失。二是提升化債質(zhì)量。精心研究化債措施，加大化債力度，使債務(wù)化解快、效果好，切實(shí)減輕村級(jí)班子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和工作壓力。

（2）從加強(qiáng)資金支付力度入手，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。一是科學(xué)制定村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)村組干部的工作積極性。二是財(cái)政配套單項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，例如新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)收繳，水費(fèi)收繳等單項(xiàng)工作。配套經(jīng)費(fèi)適當(dāng)解決村干部上門入戶宣傳、登記、收費(fèi)等產(chǎn)生的交通費(fèi)、電話費(fèi)、誤餐費(fèi)等等。

（3）從強(qiáng)化村級(jí)既得利益入手，培養(yǎng)收入渠道。著力增加村集體收入是緩解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難的有效措施。一是盤活現(xiàn)有資源。對(duì)集體水塘、土地、果園，進(jìn)行開發(fā)、租賃等形式獲得收益；對(duì)村集體閑置的村小學(xué)、廠房等房屋設(shè)施，可以通過招商引資、出租等形式，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入。二是靈活運(yùn)用政策。啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，要靈活運(yùn)用政策，通過明確山林權(quán)屬，村集體租賃、入股等方式獲得收益等方式保障現(xiàn)有集體林地資源收入甚至開發(fā)新的林地資源收入。加大一事一議經(jīng)費(fèi)的收繳力度，確保該收的都要收起來。

五、村級(jí)黨組織發(fā)展35歲以下黨員情況

我鎮(zhèn)黨員的年齡結(jié)構(gòu)和文化構(gòu)成基本合理，其中35歲及以下黨員約占17%，共193人，36-45歲黨員約占18%，共202人，46-54歲黨員約占18%，共204人，55-59歲約占11%，共133人，60歲以上黨員約占36%，共426人。高中以上文化程度約占19%，共220人；初中以上文化程度約占59%，共683人。但是將發(fā)展35歲黨員與發(fā)展35歲以上黨員相比，發(fā)現(xiàn)其中存在著十分突出的現(xiàn)象：從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下黨員僅占17%；從文化結(jié)構(gòu)上看，高中及以文化程度僅占19%。僅從兩個(gè)數(shù)據(jù)上，我們就可以體會(huì)到，發(fā)展35歲以下黨員，對(duì)提高黨員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的方針、政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)村黨支部整體領(lǐng)導(dǎo)能力的提高，有著重要的意義。

（一）發(fā)展35歲以下黨員面臨的困難
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