健康**建設調(diào)研報告(縣十二五規(guī)劃重點課題調(diào)研材料2)

目錄/提綱：……
一、“健康**”的定位
二、“健康**”建設的現(xiàn)實基礎
（三）社會保障持續(xù)完善就業(yè)援助成效突出
三、“十二五”期間“健康**”建設面臨的問題
四、“十二五”健康**建設規(guī)劃的建議
（一）總體目標城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)明顯提升
五、“十二五”時期健康**建設的保障措施
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健康**建設調(diào)研報告(縣十二五規(guī)劃重點課題調(diào)研材料2)

按照縣委關于開展“十二五”規(guī)劃前期重大課題調(diào)研活動的要求，健康**課題組召集衛(wèi)生、計生等36個部門的負責同志，開展了深入的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，提出如下思路和建議，供縣委、縣政府決策參考：

一、“健康**”的定位
按照世界衛(wèi)生組織的標準，健康是指一個人在身體、精神和社會等方面都處于良好的狀態(tài)，并能與其所處的社會及自然環(huán)境保持協(xié)調(diào)的關系和良好的心理素質(zhì)。傳統(tǒng)的健康觀是“無病即健康”，現(xiàn)代健康觀則包括了軀體健康、心智健康、道德健康、環(huán)境健康和社會健康等。按照“健康中國2020”戰(zhàn)略和省委袁純清書記關于“健康山西”的講話精神，結合省、市健康規(guī)劃，“十二五”期間，建設“健康**”的核心內(nèi)容就是：在城鄉(xiāng)管理、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保健、生態(tài)環(huán)境、社會保障等各個方面保障全縣人民享有全面健康，保障他們健康生活和工作，獲得全面發(fā)展，最終使**成為健康人群、健康環(huán)境、健康服務和健康社會協(xié)調(diào)組合的有機體。

二、“健康**”建設的現(xiàn)實基礎
改革開放以來，圍繞保障人民健康而不斷加強的醫(yī)藥衛(wèi)生等各項社會事業(yè)成就顯著，特別是“十一五”期間，在縣委政府的努力下，以衛(wèi)生事業(yè)為突出代表的社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，為“十二五”期間全面建設“健康**”奠定了堅實
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是農(nóng)村人居環(huán)境大幅提高�！皠�(chuàng)三優(yōu)”活動持續(xù)開展，建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費補貼制度，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理實現(xiàn)了由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變，全縣有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村獲得省市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村稱號。四是治污減排成效明顯、城鄉(xiāng)飲水安全基本保障。實施了“藍天、碧水、綠地、寧靜、形象”五大工程，城區(qū)二級以上天數(shù)達到312天，主要污染物排放達到國家二級標準；完成了８個集中式飲用水源地保護和縣城飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作。

（三）社會保障持續(xù)完善就業(yè)援助成效突出。截至2009年底，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1506個，為下崗失業(yè)人員、“4050”人員等就業(yè)困難對象提供崗位補貼88.4萬元，社保補貼56.2萬元，開展了“春風送崗位”行動，幫助89%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新找到工作。社會保障不斷健全。企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，工傷保險，職工生育保險等保障機制逐步健全，覆蓋面不斷擴大。新農(nóng)合參合率已達93.3%，位居全省前列。社會救助基本建立，社會福利逐步完善。城市低收入人群基本實現(xiàn)應保盡保；農(nóng)村低保低保資金實行了社會化發(fā)放，助學、助醫(yī)等社會救助機制逐步建立，高齡優(yōu)待政策實施。新建了鄉(xiāng)村敬老院和社會福利服務中心。

（四）健康文化蓬勃發(fā)展鄉(xiāng)村文化站（室）建設工程、全民健身工程、有線電視村村通工程、農(nóng)家書屋工程、2131電影放映工程五項文化惠民工程順利實施，依托婦幼**地域特色的文化建設，文明健康的群眾文化活動快速發(fā)展，“和諧**、文明消夏”廣場文化周等群眾性文化活動蓬勃開展，文藝協(xié)會和創(chuàng)作繁榮活躍，文明高雅健康的文化活動逐漸成為群眾文化生活的主流。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)快速崛起，低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型見效圍繞“中增綠”的產(chǎn)業(yè)布局，實施了“農(nóng)村沼氣”、“退耕還林”、“人畜飲水工程”“設施蔬菜建設”“測土配方施肥”等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，以“綠健笨蛋”“然晶蜂蜜”、“新綠洲黑小米”為代表的6大類、14個農(nóng)產(chǎn)品分別取得了無公害、綠色、有機認證，家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，成為發(fā)展方向。

工業(yè)環(huán)保設施和污水處理率、排放標準全部達標，單位GDP能耗從5.1噸標準煤/萬元下降到3.85噸標準煤/萬元，降幅達24.89%。

三、“十二五”期間“健康**”建設面臨的問題
十一五期間，在增進人的全面健康和全面發(fā)展方面取得了顯著的成效，但是未來“十二五”期間“健康**”建設也還面臨著許多亟待解決的問題。

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生_改革進入“深水區(qū)”我縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后，發(fā)展水平與人民群眾的健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求還不相適應。城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構資源配置不足，人才匱乏，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平比較薄弱，醫(yī)院管理_和機制不完善，政府投入不足，以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象依然存在，群眾“看病難、看病貴”的問題沒有得到根本解決。地方病防治和新生兒出生缺陷干預仍面臨許多困難，衛(wèi)生監(jiān)督薄弱，食品安全問題仍很嚴重。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平提升難度加大受投入不足影響，城市建設歷史欠賬大，城市建設規(guī)劃水平低，缺乏停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁等完備的功能性設施，綠化美化不足，交通秩序混亂。市容管理缺乏硬性支撐，城中村改造任務艱巨，農(nóng)村功能性公共設施建設缺少資金支持，農(nóng)村飲水安全仍存隱患，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平進一步提升面臨諸多困難。

（三）社會保障出資壓力上升目前，我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率92%，農(nóng)村居民參合率93%，尚未達到100%全覆蓋，即尚有1萬人得不到醫(yī)療保障，且這些人大都是特困人口，要實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋困難較大。另外，提高養(yǎng)老保險參保率，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險，健全養(yǎng)老服務體系，完善殘疾人托養(yǎng)機制等都需要增加財政支持，財政負擔進一步加大。

（四）生態(tài)環(huán)境保護任重道遠改革開放以來，我縣逐步發(fā)展起來的倚重的工業(yè)經(jīng)濟結構使得生態(tài)環(huán)境存在壓力。龍頭企業(yè)電廠和榆化均屬于以煤炭資源為主的高能耗企業(yè)。二氧化硫、煙塵等主要污染物排放量居高不下，在全市位居第二，工業(yè)“三廢”治理任務艱巨。此外，由于我縣地形地質(zhì)和土壤原因，農(nóng)田化肥利用率低，流失率高，導致農(nóng)田土壤污染和水體有機污染比較嚴重。

四、“十二五”健康**建設規(guī)劃的建議
（一）總體目標城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)明顯提升。到“十二五”末，實現(xiàn)人人具有基本健康知識，人人具有基本健康技能，人人具有基本健康生活方式，全縣人均期望壽命提高到75歲，嬰兒死亡率低于9‰，孕產(chǎn)婦死亡率下降34／10萬以下，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)抽樣合格率達到70%。

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