提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研報告1

目錄/提綱：……
一是規(guī)避“收支兩條線”制度
二是規(guī)避村賬鎮(zhèn)管制度
三是規(guī)避工程招標制度
二是制度宣傳力度不夠
三是責任追究力度弱化
一是制度執(zhí)行主體缺乏合力
二是制度實施缺少配套措施
三是制度設計缺少規(guī)劃
四是制度建設存在跟風現(xiàn)象
一是強化對權力的監(jiān)督與制約
二是規(guī)范權力的運行
三是維護社會的公平與正義
一是健全問責機制
二是健全督查機制
三是要健全評估機制
四是健全激勵機制
……
提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研報告1

黨的十七大，對反腐倡廉制度建設作出重大戰(zhàn)略部署。在新的形勢下，如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的工作。為此，筆者結合近年來廣東省**市發(fā)生的違紀違法案件，對制度執(zhí)行情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前制度執(zhí)行方面還存在一些亟須解決的問題。
反腐倡廉制度執(zhí)行不到位的主要表現(xiàn)形式
投機鉆營，規(guī)避制度。一是規(guī)避“收支兩條線”制度。**市某局為解決經(jīng)費緊張問題，違規(guī)成立了咨詢服務有限公司，將本應由該局收入的土地資源儲備開發(fā)中心盤活、拍賣土地業(yè)務的測量繪制費178萬元轉入該公司賬戶。二是規(guī)避村賬鎮(zhèn)管制度。如普寧市下架山鎮(zhèn)陂老村原出納員巫某，向租用該村土地辦廠的老板黃某收取5000元場地租金后，沒有將該款入賬，而是占為己有。三是規(guī)避工程招標制度。為達到參與市行政服務中心工程投標的要求，汕頭市一建筑
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將所收款存入學�？傎~，而是另立專賬。
區(qū)別對待，虛推制度。制度在于執(zhí)行，在于抓好落實，但在執(zhí)行中，往往存在重形式，輕落實的問題。有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對待，雙重標準。有的把制度當“擺設”，滿足于照轉、照抄、照搬，簡單地理解，被動地執(zhí)行，把印發(fā)制度、開會布置等同于抓制度落實，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在抓落實、求實效上下工夫。2008年以來，**市致力于加強機關效能制度建設，僅今年以來，就對93名干部進行了問責，極大地推動了工作的落實。但仍有少數(shù)單位在制定制度時存在生搬硬套、敷衍了事現(xiàn)象；有的把執(zhí)行制度作為完成任務，走程序，被動執(zhí)行；有的對明顯的違規(guī)行為熟視無睹，麻木不仁。
反腐倡廉制度執(zhí)行不到位的原因分析
反腐倡廉制度執(zhí)行缺乏內(nèi)部動力。制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、責任追究機制缺失是制度執(zhí)行不力的關鍵所在。從系統(tǒng)內(nèi)部看，很多制度的修訂者、執(zhí)行者和監(jiān)督者三位一體，存在的最直接問題就是制度的執(zhí)行，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，也缺乏嚴格的獎懲機制，其最終結果就是制度有與否一個樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個樣，從而導致制度執(zhí)行走樣變形，甚至被忽視、架空、踐踏。從執(zhí)行人方面看，有的認為制度束縛了手腳，限制了權力，不愿執(zhí)行制度甚至抵觸制度。從制度本身看，有的制度本身存在缺陷，制度規(guī)定不明確，不具體，可操作性不強。
反腐倡廉制度執(zhí)行缺乏外部推力。一是從系統(tǒng)外部看，人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因為沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動力。二是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因對制度不了解，被查處了還不服氣，不認為自己犯了多大錯，制度的執(zhí)行力大打折扣。三是責任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過程中，缺乏強有力的追究問責，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。
反腐倡廉制度執(zhí)行缺乏整體合力。一是制度執(zhí)行主體缺乏合力。大部分反腐倡廉制度涉及兩個或兩個以上的執(zhí)行主體，在執(zhí)行中，存在配合不默契，甚至出現(xiàn)相互推諉的問題。二是制度實施缺少配套措施。一些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關落實制度的配套制度或實施辦法，使制度難以落實。三是制度設計缺少規(guī)劃。有的制度存在交叉，甚至存在自相矛盾的問題。四是制度建設存在跟風現(xiàn)象。一些基層單位直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，為了制定制度而制定，這大大地降低了制度的執(zhí)行力。
提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策建議
突出重點，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。當前，要突出制度創(chuàng)新的重點：一是強化對權力的監(jiān)督與制約。要針對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，從源頭上切斷權權交易、權錢交易、權色交易的紐帶。二是規(guī)范權力的運行。要加強對重點崗位、_廉政風險預警分析，全面排查權力運行風險點，探索建立廉政預警機制，制定防范措施。三是維護社會的公平與正義。積極推進司法、財政、稅收、收入分配制度改革。在制度設計上， ……（未完，全文共2706字，當前僅顯示1720字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研報告1》）