稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的思考

目錄/提綱：……
（一）有利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，減少涉稅爭(zhēng)訟的發(fā)生
（二）有利于推進(jìn)依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收工作的根本宗旨
（三）有利于提高稅收征管質(zhì)量，促進(jìn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化
二、準(zhǔn)確識(shí)別和把握稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其成因?yàn)榻⒍悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理奠定基礎(chǔ)
（一）單位風(fēng)險(xiǎn)行為方面
（二）稅務(wù)人員具體風(fēng)險(xiǎn)行為方面
（三）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
三、探索構(gòu)建防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制和有效措施
（一）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是做好稅收風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)
（二）加強(qiáng)防范是做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的關(guān)鍵
（三）預(yù)警控制是做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的核心
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的保證
……
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的思考

　 近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和依法治稅工作的不斷推進(jìn)，地稅機(jī)關(guān)科學(xué)管理的要求不斷提高，稅收?qǐng)?zhí)法服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)逐漸精細(xì)，納稅人依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)日漸加強(qiáng)，稅務(wù)人員的行政執(zhí)法行為時(shí)刻在接受著多層次的監(jiān)督和制約，稅收?qǐng)?zhí)法引發(fā)的征納矛盾成為稅收風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因。而稅收風(fēng)險(xiǎn)是指具有國(guó)家公務(wù)員資格的地稅干部在執(zhí)行稅收法律、法規(guī)賦予權(quán)力過(guò)程中，存在未按照或未完全按照稅收法律、法規(guī)和規(guī)章要求的行政執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國(guó)家和納稅人的利益，給國(guó)家和納稅人造成了一定的物質(zhì)和精神上的損失以及應(yīng)履行未履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收風(fēng)險(xiǎn)不僅危害稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法形象，更會(huì)直接觸及稅務(wù)人員的切身利益。加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)控制是提升征管質(zhì)量、提高納稅人稅法遵從度，增強(qiáng)抵御和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。如何更好地引入防范稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，已成為當(dāng)前我們稅務(wù)機(jī)關(guān)一個(gè)迫在眉睫的課題。

　 一、建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，是形勢(shì)發(fā)展和進(jìn)一步做好地稅工作的客觀要求

　 （一）有利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，減少涉稅爭(zhēng)訟的發(fā)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略776字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)稅收管理深入、全面地發(fā)展。

二、準(zhǔn)確識(shí)別和把握稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其成因?yàn)榻⒍悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理奠定基礎(chǔ)

　 按照稅收征、管、查行為來(lái)分析，當(dāng)前我們的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可分為單位風(fēng)險(xiǎn)行為和稅務(wù)人員具體風(fēng)險(xiǎn)行為。

（一）單位風(fēng)險(xiǎn)行為方面

　 一是行政決策方面，主要表現(xiàn)為決策依據(jù)的事實(shí)與實(shí)際不符，或者未依法定的權(quán)限、條件、范圍、程序和方式作出決策。

　 二是執(zhí)法主體方面，主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)不具有執(zhí)法資格卻實(shí)施執(zhí)法行為。如實(shí)施執(zhí)法行為的主體與作出執(zhí)法決定的主體不一致，越權(quán)或?yàn)E權(quán)實(shí)施執(zhí)法行為，實(shí)施執(zhí)法人數(shù)不符法律規(guī)定，以及對(duì)納稅人等稅收行政管理相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤等。

　 三是執(zhí)法依據(jù)方面，主要表現(xiàn)為法律規(guī)范的適用以及援引方面存在錯(cuò)誤。

　 四是執(zhí)法程序方面，主要表現(xiàn)為在實(shí)施管理過(guò)程中，未依照法定的順序、步驟、方式、方法、時(shí)限實(shí)施行為或不履行法定的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法行為程序違法。

　 五是履行職責(zé)方面（含納稅服務(wù)），主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或玩忽職守，導(dǎo)致國(guó)家稅收利益或納稅人的合法權(quán)益遭受損失。

（二）稅務(wù)人員具體風(fēng)險(xiǎn)行為方面

　 一是征收管理方面，主要是在稅務(wù)登記管理、納稅申報(bào)管理、發(fā)票管理、票證管理和稅款征收過(guò)程中，存在違反法律、法規(guī)規(guī)定和不依法履行職責(zé)的行為。

　 二是稅務(wù)稽查方面，主要是在實(shí)施稅務(wù)檢查過(guò)程中，存在不依照法定權(quán)限、內(nèi)容、程序、方式實(shí)施檢查行為，導(dǎo)致處理結(jié)論與管理相對(duì)人的實(shí)際狀況差異較大，損害了管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

　 三是稅政管理方面，主要是在稅收規(guī)范性文件的制定以及稅收業(yè)務(wù)解答過(guò)程中，存在與法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件相沖突的行為。

　 四是行政審批（行政許可）方面，主要是在審批減免稅以及實(shí)施行政許可過(guò)程中，存在未按法定條件、范圍、類型、程序、方式、時(shí)限審批減免稅和作出許可決定的行為。

　 五是稅收保全和行政強(qiáng)制方面，主要是在實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，存在違反法定條件、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、種類、原則的行為以及不履行法定職責(zé)的行為。

　 六是稅務(wù)行政處罰方面，主要是在對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、帳簿資料管理和稅款征收等違章處罰過(guò)程中，存在違反法定條件、權(quán)限、內(nèi)容、程序、種類、幅度、原則實(shí)施處罰的行為。

　 七是執(zhí)法證據(jù)、文書與卷宗管理方面，由于執(zhí)法案卷是全部稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)過(guò)程與內(nèi)容的歷史記錄，對(duì)判別稅收?qǐng)?zhí)法行為的合法性與適當(dāng)性具有重要作用，因此，要格外重視執(zhí)法證據(jù)與執(zhí)法案卷存在的風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法文書記載與反映的內(nèi)容與案件事實(shí)本身是否具有一致性，是否具有直接的、充分的證明力，如卷宗案件事實(shí)或者法定事項(xiàng)記載不準(zhǔn)確、不詳實(shí)；定案證據(jù)缺少真實(shí)性與合法性，與案件事實(shí)缺乏關(guān)聯(lián)性；定案證據(jù)不充分，對(duì)案件缺乏直接證明力；收集和制作證據(jù)的方式違反法律規(guī)定，致使證據(jù)缺乏必要的法定形式要件；執(zhí)法程序缺少法律文書記載；未按法定的條件、項(xiàng)目、種類、格式使用和填寫執(zhí)法文書，或者項(xiàng)目和內(nèi)容填寫不完整；執(zhí)法案卷丟失或損毀；對(duì)外提供的涉稅證明或者納稅鑒定不符合實(shí)際，致使公民或法人的合法權(quán)益受到損害等。

　 八是稅收法律救濟(jì)方面，主要是在辦理稅務(wù)行政復(fù)議和行政賠償案件過(guò)程中，存在不按照法定權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限辦理復(fù)議、賠償事宜的行為，如在法定時(shí)限內(nèi)不作出行政復(fù)議或行政賠償決定；被申請(qǐng)人違反法律規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；阻撓、變相阻撓當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；應(yīng)當(dāng)受理而不予受理行政復(fù)議和行政賠償申請(qǐng)等。

（三）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

　 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，既有內(nèi)生性原因，也有外部原因。

1.內(nèi)生性原因

　 當(dāng)前，存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因主要有三種：一是對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)施管理行為的隨意性較大；二是個(gè)人的責(zé)任心 ……（未完，全文共6206字，當(dāng)前僅顯示2179字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的思考》）