公共危機中的政府形象塑造研究2

公共危機中的政府形象塑造研究2

摘 要：面對不斷發(fā)生的公共危機，政府必須具有透明、責任和高效的形象。但由于現(xiàn)階段我國政府 公關理念缺失、形象意識不足、與媒體溝通不暢等原因，嚴重制約著政府形象的建構，所以要 使公共危機治理更加順利，必須通過設立專門的政府公關機構來處理公共危機，完善政府新聞 發(fā)布制度，建立政府與公眾之間雙向對等的溝通模式，注重公務員的德性建設，提高公務員素 質，培育以公共利益為出發(fā)點的危機治理理念等來提升政府形象，提高政府化解危機的能力。
關鍵詞：公共危機；政府形象；問題；對策

Public crisis in the government image-building research

Southwest China Normal University， Chongqing **， China

Abstract： Facing the public crisis which occurs unceasingly， the government must have a tr ansparent， responsible and highly effective image. However， the favorable imagesof governments in China are seriously restricted to form because the government s at different levels lack the idea
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峻挑戰(zhàn)。因此，關注社會公共安全，防范和化解風險，構建完善的公共危機應急機制，已經成為當前的一個重要議題。
1 公共危機中政府形象塑造研究理論概念
在公共管理領域中，危機是相對于人類生活中正常的社會關系秩序而引入的一個概念。它意味著在社會中，一系列終止和平進程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開，使對_的破壞力大大超過了正常水平，迫使相關的系統(tǒng)必須在有限的時間內做出反應，采取控制或調節(jié)行為，以維持系統(tǒng)的生存，如果舉措不當，就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。公共危機指的是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。公共安全管理的任務與目的就在于解決公共危機問題，它是伴隨著人類社會的產生就客觀存在著的。
1.1 公共危機的內涵詮釋
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。從公共管理的角度看，公共危機主要是指那些突然發(fā)生，對生命、財產和環(huán)境造成威脅和重大損害，對公共安全、_，乃至國家_有較大影響，要求政府和公眾采取特殊措施予以應對的公共事件或緊急狀態(tài)。能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件。
公共危機事件主要有以下幾個方面的特征：一是公共性。發(fā)生的范圍廣，高頻次、多領域地發(fā)生，在何時何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性�，F(xiàn)代社會處于一個開放的、動態(tài)的系統(tǒng)之中，雖然某一危機事件不一定普遍存在，但是隨著其傳播而引起的社會關注，極有可能成為公共熱點并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會秩序混亂。二是突發(fā)性。由于各種公共問題和風險具有一定的隱蔽性和或然性，往往不易發(fā)覺或被隱匿而被推遲和掩蓋，所以其發(fā)生的時間難以預測，過程難以控制，結果難以估量，常常在人們毫無思想準備的情況下突然爆發(fā)。一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會被迅速釋放，并呈現(xiàn)快速蔓延之勢，而且事件大多演變迅速，解決問題的機會稍縱即逝，如果不能及時采取應對措施，將會造成更大的危害和損失。三是擴散性。在目前全球化和全國化的趨勢下，社會系統(tǒng)的精密程度也在提高，社會利益主體之間的交往和沖突也在增加，從系統(tǒng)論的角度來說系統(tǒng)越復雜，它的可靠性也越差。在其他條件相同的情況下，誘發(fā)危機的渠道可能更多，危機的蔓延可能更嚴重。四是危害性和威脅性。在當前社會，公共安全危機事件的破壞性越來越大，造成的損失也越來越難以彌補，而且這種損害是剛性的、不可逆轉的。并且由于危機往往具有連帶效應，同時會引發(fā)次生事故和問題，往往會影響和波及社會各領域，導致更大的損失和危機，造成連鎖反應。五是危機的雙重效果。危機會帶來各種損失，但危機也是機會和轉機。美國危機管理專家諾曼•奧古斯丁認為“一項危機既包含了導致危機的根源，又蘊藏著成功的種子”。如果決策者直面危機，危機可以促進制度的革新和環(huán)境的變革，所以對公共危機事件需要辯證的認識。
1.2 政府形象在公共危機治理中的作用
政府形象是公眾對政府行為及政府人員的總體評價，良好的政府形象對優(yōu)化政府行為具有重要作用，優(yōu)良的政府行為又是有效政府能力的保障�？梢哉f，政府形象是一種的能力資源，對化解風險起著非常重要的作用。
首先，良好的政府形象有利于激勵公眾共同應對危機。良好的政府形象是社會公眾對政府的一種評價，是一種無形的政治資源。政府形象的樹立，能夠促進政府的勤政建設，促使政府系統(tǒng)改進作風，提高政府造福于社會、謀利于人民的能力。政府形象增強政府組織的內聚力與外張力，反映了廣大政府公務員共同的價值觀，必然對政府系統(tǒng)內的全部成員有一種強烈的感召力，激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，激勵公眾共同克服危機。此外，政府擁有著大量最具有配置性的公共資源，這就使得它在整個公共危機管理中起著主力軍的核心作用。公民也希望政府提供化解公共危機的服務以保障社會公眾的安全。而公共危機的治理則取決于政府迅速、及時、有效地對公共危機事件的處理，取決于政府的良好形象。
其次，良好的政府形象有利于動員公眾共同應對危機。政府形象是構成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動的心理關系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項重要因素，并直接影響著公眾對政府政策產生的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力可使公眾與政府情感容易溝通，關系容易協(xié)調，問題容易得到解決，為國家和社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是構成政府權威合法性的基礎。政府號召力，即政府號召全國人民同心同德、同舟共濟、戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實現(xiàn)既定目標可資利用的能力資源，當公共危機發(fā)生時，它能動員公眾共同應對公共危機。
第三，良好的政府形象有利于政府公信力的建立。在公共危機中，一個不注重自己良好形象建構的政府，必然導致公信力的下降乃至崩潰，流言、謠言，甚至迷信活動就會趁機泛濫，從而給社會造成更大的混亂和危害。如果政府擁有良好的形象，就有了公信力，公眾就會信任和支持政府，其方針、政策不但能得到國內公眾的支持與幫助，而且在國際上也能樹立良好的權威，贏得其他國家的理解和支持。政府具有良好的形象，其公務員也會注重自己的形象，為了維護政府形象更加努力工作，尊重公眾，平等待人，善于愛護和保護人民的利益，甚至不惜犧牲個人利益。這樣在公共危機情況下，公眾就會廣泛參與危機的處理，主動捐款捐物，緩解社會對政府的壓力， ……（未完，全文共12340字，當前僅顯示2936字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共危機中的政府形象塑造研究2》）