農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題分析

目錄/提綱：……
一、引言
二、農(nóng)民工社會保險(xiǎn)現(xiàn)狀
三、農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題的原因
四、農(nóng)民工社保制度亟待完善的原因
五、我國當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述
（一）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（三）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
六、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)缺點(diǎn)
（一）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
（三）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
五、征對農(nóng)民工保險(xiǎn)問題的應(yīng)對措施
（一）分類
（二）分層
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農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題分析
文章摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工涌入城市。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊存在的_，為我國城市的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意識方面的限制和國家政策，法律制度保障的缺少使得他們合法權(quán)益得不到有效保障，其中農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題更是一個(gè)迫切需要解決的問題。本文闡述了目前農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過分析目前農(nóng)民工社會保險(xiǎn)存在的問題，從而提出一些解決策略。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會關(guān)系；農(nóng)民工社會保險(xiǎn)；公共管理
一、 引言
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民工涌入城市,中國國務(wù)院研究2006年4月發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,中國外出農(nóng)民工已達(dá)到1億2000萬人；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2 億人。農(nóng)民工目前已占第二產(chǎn)業(yè)勞動力的58 % ,商業(yè)和餐飲業(yè)的53 % ,加工制造業(yè)的68 % ,建筑業(yè)的80 % ,他們已成為支撐我國工商業(yè)發(fā)展的重要力量[1]。然而由于受到城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和固有的經(jīng)濟(jì)社會制度的影響，農(nóng)民工長期處于城市與農(nóng)村之間灰色地帶，合法權(quán)益得不到有效保障，其中他們的社會保險(xiǎn)問題更是一個(gè)突出問題。
在這個(gè)龐大的特殊_中,養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率不到10 %,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也只有20 %左右。作為城市發(fā)展的中堅(jiān)力量,農(nóng)民工將自己的青壯年時(shí)光奉獻(xiàn)給了城市,然而他們卻沒有像城鎮(zhèn)勞動者一樣享受社會保障,農(nóng)民工的養(yǎng)老問題存在巨大風(fēng)險(xiǎn)
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的行為選擇。
2.5 社會保險(xiǎn)項(xiàng)目供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾
完善的社會保險(xiǎn)制度至少應(yīng)該包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)這四大模塊,但基于它們各自的功能差異，在實(shí)際中要根據(jù)具體的情況來安排。在城市務(wù)工期間,農(nóng)民工所從事的較多臟、重、累、險(xiǎn)的粗活,他們最急需的也就是在面臨工傷、失業(yè)、疾病等即時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有所保障。而已有的社會保險(xiǎn)過分注
重農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn),對工傷、醫(yī)療等短期保障項(xiàng)目重視不夠。
三、 農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題的原因
1） 我國的戶籍管理制度是農(nóng)民工社會保障缺失的最主要的原因。1998年以來,我國全面推進(jìn)社會保障制度改革,但至今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ),且政策的天平明顯傾向于城鎮(zhèn)。農(nóng)民工進(jìn)城后雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但由于他們還是農(nóng)村戶口,農(nóng)民的身份依然沒有改變,所以仍被排斥在城鎮(zhèn)的社會保障的大門之外。
2） 社保關(guān)系續(xù)接困難，造成大量農(nóng)民工退�，F(xiàn)象。在我國,目前還缺少一個(gè)確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間_轉(zhuǎn)移和續(xù)接的管理機(jī)制,而農(nóng)民工的工作流動性大,工作場所不固定,這樣一旦他們離開所工作的城市, 其參加保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶便無法轉(zhuǎn)回原籍,于是他們往往選擇了退保。
3） 關(guān)于農(nóng)民工社保的相關(guān)法規(guī)不健全, 農(nóng)民工的社會保障缺乏法律基礎(chǔ)。與西方國家相比,我國社會保障立法滯后且不完善,尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的立法更是嚴(yán)重滯后。自1998年以來,我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)法律,但關(guān)于農(nóng)民工社保問題卻遲遲沒有相應(yīng)立法。目前,只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定。
4）資金短缺嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工社會保障的發(fā)展。這些年,盡管國家和政府大力加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的投入,但城鎮(zhèn)職工社會保障的資金短缺問題仍相當(dāng)明顯。當(dāng)城鎮(zhèn)居民的社會保障制度運(yùn)行陷入資金困境時(shí),若再將龐大的農(nóng)民工_納入制度的考慮范圍內(nèi),國家必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難[4]。
四、農(nóng)民工社保制度亟待完善的原因
1 這是全面建設(shè)小康社會的必經(jīng)
步驟：中共十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村富余勞動力的城鎮(zhèn)化則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑，而只有建立和完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度，這一途徑才能暢通。
2 這是解決“三農(nóng)”問題的必要條件：通過讓農(nóng)民_有序地進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而達(dá)到 “轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這對于中國農(nóng)村改革而言是跨越式的一步。建立和完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度，才能讓這一步驟有序平穩(wěn)地進(jìn)行，這是是解決“三農(nóng)”問題的具體要求所決定的。
3 這是實(shí)現(xiàn)社會公平、建立和諧社會的基礎(chǔ)：將社會保險(xiǎn)排除農(nóng)民工，某種意義上是對農(nóng)民工合法權(quán)益的忽視，這將增加社會的不穩(wěn)定因素。建立和完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民工平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其勞動帶來的成果，不僅可以促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會動蕩的因素，促進(jìn)社會和諧[5]。
五、我國當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述
當(dāng)前， 我國許多地方都建立了各自的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從整體來看，可以歸納為以下三種類型：
（一）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是專門針對農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)或政策，這類單項(xiàng)性政策既與農(nóng)民工其它險(xiǎn)種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策無關(guān)，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。北京、南京、天津、廈門等市是這類政策的代表。北京市2001 年出臺的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》明確規(guī)定，凡北京市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工必須達(dá)到國家規(guī)定的養(yǎng)老
年齡（男年滿60 周歲，女年滿50 周歲），方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指在城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動性強(qiáng)和收入水平低等特點(diǎn)，建立在費(fèi)率水平、基金運(yùn)行方式、待遇支付水平和方式等方面與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)政策相對獨(dú)立的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目。綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保
險(xiǎn)制度也是專門為農(nóng)民工制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)與政策， 與獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不同， 綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及其它險(xiǎn)種一并予以考慮， 制定出綜合性保險(xiǎn)政策， 養(yǎng)老保險(xiǎn)只是“綜合”險(xiǎn)種中的一種。典型代表是上海、成都。2002 年7 月22 日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，把外來從業(yè)人員的“老年補(bǔ)貼”與工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療納入綜合保險(xiǎn)，實(shí)行與本市戶籍職工不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其后于2004 年8 月30 日又對部分條款進(jìn)行了修正。該辦法在全國率先提出和明確劃分出流動就業(yè)_， 應(yīng)享受與城鎮(zhèn)基本社會保險(xiǎn)不一樣的保險(xiǎn)想法和概念。
（三）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系之內(nèi)， 并不針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題作專門的規(guī)定，只是在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的部分條款中，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)別對待。深圳是實(shí)行這種制度的典范。
深圳將勞動者 ……（未完，全文共7895字，當(dāng)前僅顯示2773字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題分析》）