公共專業(yè)論文3：城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及解決措失

目錄/提綱：……
一、城管執(zhí)法的概述
（一）城管執(zhí)法的概念
（二）城管執(zhí)法的作用
二、論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀
（一）城管制度是否合法多處受爭(zhēng)議
（二）執(zhí)法過程多處受爭(zhēng)議
（一）明確城管的合法性
（二）執(zhí)法過程
（三）加強(qiáng)人員素質(zhì)
（四）更新執(zhí)政理念
（五）加強(qiáng)監(jiān)督
……
公共專業(yè)論文3：城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及解決措失

內(nèi)容提要
為了解決城市執(zhí)法主體分散、行政職能交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法責(zé)任不清等問題，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)[1996]13號(hào)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，決定從1997年開始，在全國部分地區(qū)有針對(duì)性地開展將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)剝離出來，集中交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度改革試點(diǎn)工作，城管制度在我國遂應(yīng)運(yùn)而生。自城管誕生以來，政府對(duì)其評(píng)價(jià)往往甚高，認(rèn)為它對(duì)于解決我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題發(fā)揮了很大的作用。但與之相反，在基層群眾之間，對(duì)于城管的評(píng)價(jià)卻往往是負(fù)面的。伴隨著我國加入WTO后，政府職能轉(zhuǎn)型，相關(guān)法律法規(guī)與國際化接軌，城管如何在管理好城市，做好本職工作的同時(shí)，又贏得獎(jiǎng)杯和群眾口碑，貫徹依法_、文明執(zhí)法、服務(wù)管理成為了時(shí)下討論最多的問題。

關(guān)鍵詞：城管現(xiàn)狀 職能 監(jiān)督

一、 城管執(zhí)法的概述
（一）城管執(zhí)法的概念
謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第16條之規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定
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使頗具諷刺意義的“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象得到有效緩解。同時(shí)，由于精簡(jiǎn)了執(zhí)法隊(duì)伍，不但在執(zhí)法效率及水平上未減，且有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，并且減少了我國財(cái)政的支出，克服了機(jī)構(gòu)臃腫，最主要的是在改善城市管理方面取得了顯著成效。

二、 論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀
（一）城管制度是否合法多處受爭(zhēng)議。
現(xiàn)行城管制度產(chǎn)生的直接依據(jù)是上述國發(fā)[1996]13號(hào)《通知》，而該《通知》的依據(jù)則是1996年頒布的《行政處罰法》第16條“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”授權(quán)立法的規(guī)定�？墒窃诔鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法領(lǐng)域，卻始終沒有產(chǎn)生一部具體的、明確的、獨(dú)立的法律、法規(guī)。雖然，國務(wù)院曾先后下發(fā)過數(shù)個(gè)《通知》，對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作提出了一些具體原則、要求和程序。但是，在城管所涉及的城市規(guī)劃、工商管理、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域里，本來都有相應(yīng)的法律或行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)中都明確規(guī)定了違法行為的行政處罰權(quán)由相應(yīng)領(lǐng)域的主管行政機(jī)關(guān)行使。城管事實(shí)上采取的侵害性行為違反了法律保留原則。法律保留原則是指，“行_之行動(dòng)，僅于法律有授權(quán)之情形，始得為之，換言之，行政欲為特定之行為，必須有法律之授權(quán)依據(jù)”。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，法律保留原則還特別要求行_對(duì)公民_和財(cái)產(chǎn)的侵害，必須取得議會(huì)立法的明確授權(quán)�，F(xiàn)實(shí)中，城管普遍對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)與身體采取種種“即時(shí)強(qiáng)制措施”以及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)采取“罰沒行為” 因?yàn)闆]有法律的授權(quán)，屬于違法行為。.同時(shí)城管罰款有罰款提成現(xiàn)象。罰款提成違反了行政機(jī)關(guān)不得從行政行為中獲利的原則。從法理上來說，行_力的根源來自于人民的委托，其直接的依據(jù)則來源于法律的授權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，是依據(jù)法律代表國家而行使行政管理職能，對(duì)行政職權(quán)無權(quán)_處分，行政處罰所產(chǎn)生的罰款只能全部歸屬國家，行政機(jī)關(guān)絕不能因擁有行政處罰權(quán)而從中獲得利益。

（二）執(zhí)法過程多處受爭(zhēng)議。
城管執(zhí)法中，靠行_力“罰款”為本單位“創(chuàng)收”，甚至下達(dá)“罰款指標(biāo)”、“罰款”與隊(duì)員的福利獎(jiǎng)金掛鉤等現(xiàn)象嚴(yán)重違背了行政倫理，屬于典型的公權(quán)力異化，它不可避免地造成執(zhí)法中的腐敗，最終損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，同時(shí)，執(zhí)法人員經(jīng)常采用暴力執(zhí)法，造成城管執(zhí)法就是打人、掀攤、搶東西的印象，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。執(zhí)法的混亂以及相對(duì)人的困惑，為城管的權(quán)力尋租埋下了種子。

三 解決措施。
（一）明確城管的合法性。
在法治社會(huì)，授予權(quán)力的同時(shí)即意味著責(zé)任，權(quán)力與職責(zé)是統(tǒng)一的，不存在沒有職責(zé)或職責(zé)不清的權(quán)力。當(dāng)前城管事實(shí)上在行使著廣泛的、對(duì)相對(duì)人的法益會(huì)產(chǎn)生重大影響的權(quán)力，然而，由于沒有全國統(tǒng)一的城管立法，城管的主管部門、城管執(zhí)法的監(jiān)督部門、監(jiān)督的程序、城管執(zhí)法的責(zé)任承擔(dān)等目前都尚不明確，約束城管權(quán)力似乎只能靠各地“政府令”中的“政府自覺”，以權(quán)力約束城管權(quán)力的有效機(jī)制遠(yuǎn)未建立。因此，出臺(tái)明確的法律，明確城管的具體職能與執(zhí)法過程。讓城管的執(zhí)法有據(jù)可依的同時(shí)，減少與其他政府部門職能的重疊是必不可少的。

（二）執(zhí)法過程。
目前相對(duì)集中城管處罰權(quán)工作尚處于探索階段，市民對(duì)城市管理法律、法規(guī)知之甚少。大多數(shù)人一提“城管”都知道是管理小商販的，對(duì)于城管的其他職責(zé)則知之不多。而城管執(zhí)法機(jī)關(guān)大多都是表面上的形象宣傳，缺少法律、法規(guī)、執(zhí)法程序的宣傳，更沒有建立廣泛的直接聯(lián)系群眾的渠道。雖然各機(jī)關(guān)都設(shè)有信訪科及群眾聯(lián)系熱線，但基本上只是被動(dòng)的接待上訪群眾、應(yīng)付危機(jī)事件，而沒有定時(shí)定點(diǎn)的與群眾進(jìn)行交流，傳播新的政策、法規(guī)，傾聽群眾意見。從而導(dǎo)致一線執(zhí)法人員依法辦事得不到理解，而群眾的實(shí)際需求得不到滿足，雙方都怨聲載道，直接影響了“和諧社會(huì)”的創(chuàng)建。
《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則�！睂⒐⒐_原則寫人法律，作為實(shí)施行政處罰必須遵循的重要原則，有利于實(shí)現(xiàn)法律所追求的公正、公平，有利于增強(qiáng)行政處罰的透明度，有利于加強(qiáng)人民群眾對(duì)行政處罰約有效監(jiān)督，有利于強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任心。在實(shí)施行政處罰時(shí)必須以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)被處罰的公民、法人或其他組織按照法律法規(guī)的要求使用同一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)倪`反城市管理法律、法規(guī)的行為，不論 ……（未完，全文共6585字，當(dāng)前僅顯示2312字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共專業(yè)論文3：城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及解決措失》）