論政府誠信

目錄/提綱：……
一、作為政治道德的政府誠信
3、誠信是民主政府必備的品質(zhì)不同_的政府具有不同性質(zhì)的道德
二、政府誠信的要義
四、政府誠信與社會誠信的關(guān)系
五、建設(shè)我國誠信政府的基礎(chǔ)和保障
（一）我國政府誠信中存在的問題
（二）建設(shè)誠信政府的基礎(chǔ)和保障
……
論政府誠信

內(nèi)容提要

討論政府誠信比討論社會誠信有更為重要的意義。從誠信在政府道德體系中的地位與價值、政府誠信與憲法以及民主政府的關(guān)系出發(fā)，可以揭示出，政府誠信是珍貴的政治道德。政府誠信包含著豐富的內(nèi)容。它不僅與社會誠信存在著重要的互動關(guān)系，更對社會誠信有決定性影響。要使政府樹立誠信之德，需要從完善選舉制度、執(zhí)法責任制度以及公務(wù)員制度等方面著手，做大量基礎(chǔ)性的工作。

關(guān)鍵詞 政府誠信 政治道德 善良動機 說謊 民情 公意

人們普遍認為，我們的社會已經(jīng)出現(xiàn)了誠信危機，假冒偽劣商品泛濫，欺詐行為相當普遍，社會服務(wù)的信譽度普遍不如人意，人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與公民之間的誠信度都處于空前低下的狀態(tài)。針對比較混亂的市場經(jīng)濟秩序，各方面都在熱炒誠信。經(jīng)濟學家和媒體則將誠信視為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，強烈抨擊今日之世風日下，人心不古，呼吁在全社會倡導誠信原則。但本文認為，誠信原則的最大作用應(yīng)當履踐于憲政領(lǐng)域。誠信危機的出現(xiàn)，有社會轉(zhuǎn)型時期民情和社會道德在一定程度上趨于淪落的因素，有經(jīng)濟秩序混亂的因素，但是，它的更深層次的原因恐怕不僅僅在于社會本身，我們的政府也應(yīng)當負有重要責任。現(xiàn)在有理由提出這樣的問題：在社會道德和倫理的建設(shè)中，我們的政府起了什么作用？政府做了誠信的表率嗎？

一、作為政治道德的政府誠信

1、誠信在政治道德體系中的地位與價值 要求政府具有政治道德，是基于這樣的背景假設(shè)，即政府是人格化的政府。政府本身就是由人組成的，它的一切活動也都是人類的活動。政府不僅應(yīng)當有普通人的品格，而且作為普通人利益的管理者和協(xié)調(diào)者，它理當具有高于普通人的品格，不然它何以得到普通人自覺的尊崇、服從和信仰，何以樹立政府之權(quán)威呢？當然，對于政府的道德問題人們從來不必寄于過高企求，就象世界上沒有完美的圣人一樣，所謂道德臻善的政府大約也只能存于人類理想之中，不然人類就不需要用法律來作為最低底線約束政府了。 但是，不企求政府道德的臻善，不等于人類對政府道德就沒有基本的要求。同時，一個政府也只有具備了一些基本的道德律令，方得以存在并健康運行。就如同普通人要立身于世就必須具備包括善惡、正義與否、誠實與虛偽的道德
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政府的組織、職權(quán)和運作程序等等；而政府和公眾之間在心理上處于一種什么樣的狀態(tài)，比如，政府行為出于什么樣的動機，以及期望獲得公眾對其怎樣的心理評價等政治道德問題，則不是完全能夠由憲法規(guī)定的。所以，在論及代議制政府中議員如何議員選民的意愿，與選民是一種什么關(guān)系時，密爾就認為，這種關(guān)系“不是憲法上的立法問題，而是可以更恰當?shù)胤Q之為憲法上的道德問題�！盵8]但是，政治道德不能由憲法予以規(guī)定，絲毫不意味著它的重要性與憲法相比有任何減弱�！坝嘘P(guān)憲政道德的問題，其實際重要性并不亞于有關(guān)憲法本身的問題。某些政府的存在本身，以及使其他政府能持久存在的一切，都有賴于對憲政道德原則的實際遵守�！盵9] 豈止是議員與選民之間存在這種憲政道德，一個政府的所有組成部分以及為政府工作的全體人員，與選民之間都存在一種憲政道德。而作為誠信的憲政道德，在政府這方面，更集中地表現(xiàn)為政府及其工作人員的一種內(nèi)心信仰和感情指向，雖然它不是完全能夠由憲法予以規(guī)定的，但千萬不能在憲法乃至法律之下估價這種內(nèi)心信仰和感情指向。因為政府道德與國家憲法之間存在一種重要的互動。歷史的經(jīng)驗表明，在一個法制并不十分完備的國度，如果一個政府具有誠信、善良等諸多好品質(zhì)，那么即使粗疏的法制也會因為政府由衷的實踐而變得豐滿和健全，從而獲得實質(zhì)意義上的法治；而相反，在一個即使形式上法制相當完備的國度，政府如果沒有真誠執(zhí)法的動機與信仰，所謂憲法和法律不僅會被束之高閣，而且極有可能遭到來自政府自身的破壞，法治和基本的社會公正則根本不能實現(xiàn)。憲法的規(guī)定是對政府的最低要求，而公民和社會對政府誠信的要求非但不亞于憲法本身，甚至是高于憲法規(guī)定的。所以，可以得出的一個重要結(jié)論是，在考察和評價政府行為時，僅僅試圖用憲法和法律來約束政府，僅僅用合法性來要求一個政府，顯然不夠。因為“當我們把注意力限定在政府職能的合法范圍內(nèi)的時候，我們就不能對一個政府或一套政治制度的性質(zhì)作出充分的估計。因為盡管一個政府的好處必然局限在那個范圍以內(nèi)，但它的壞處卻不幸地并不是。”[10]在法律之外，我們更應(yīng)當用一種政治道德來要求和約束政府。誠信就是這種珍貴的政治道德，它和憲法一樣直接表明了這個政府的性質(zhì)。

3、誠信是民主政府必備的品質(zhì) 不同_的政府具有不同性質(zhì)的道德。我們沒有理由絕對否認專制政體下政府的誠信。因為出于維護自身統(tǒng)治和_穩(wěn)定的需要，即使是專制政體也可能在一定程度上強調(diào)政府的誠信。但我們有充分的理由認為，只有在民主政治下，誠信才是政府必備的品質(zhì)。因為很顯然，在個人獨裁的政治_中，政治人物之間的權(quán)力斗爭，以及政治活動的全部細節(jié)基本處于秘密狀態(tài)，具有極大的不確定性，在此情況下就很難要求政府有所謂誠信品質(zhì)的存在。而民主政府則不一樣，它的政治活動基本處于透明狀態(tài)，它的政府行為具有很大的穩(wěn)定性和可預測性，民主政府要維持自身的健康運行，除依靠法律外，還須具有誠信之品質(zhì)。這包括兩層含義：一是只有民主的制度才能將有誠信之德的人選入政府內(nèi)。民主的政府需要有美德之人的參與才能保持其民主的性質(zhì)，而人類發(fā)現(xiàn)賢才的最好辦法就是民主的選舉。這一點尤其受到哈林頓的推崇，在他看來，公眾只有通過民主選舉，才能把具有美德和智慧的人推上執(zhí)政崗位�！霸谝粋�共和國中，如果要通過公眾的選舉而獲得崇高地位，便只有美德受到一致公認時才能達到目的。如果_是民主的和平等的，便尤其如此�！盵11]而在密爾看來，雖然“一切旨在成為好政府的政府，都是由存在于社會各個成員中的一部分好的品質(zhì)為管理集體事務(wù)而組成的”[12]，但是，只有民主化的代議政體才能把具有美德的人選拔和集中起來，并最好地發(fā)揮這種美德對政府的影響�！按h制政體就是這樣一種手段，它使社會中現(xiàn)有的一般水平的智力和誠實，以及社會中最有智慧的成員的個人的才智和美德，更直接地對政府施加影響，并賦予他們以在政府中較之任何其他組織形式一般具有的更大的影響。”[13] 二是維持民主政府的_需要誠信之德。孟德斯鳩在論及民主政治的原則時說：“維持或支撐君主政體或是專制政體并不需要很多的道義。前者有法律的力量，后者有經(jīng)常舉著的君主的手臂，可以去管理或支持一切。但是，在一個平民政治的國家，便需要另一種動力，那就是品德�！盵14]為什么說在平民政治或者說是民主政治的國家，政府需要以品德維持或支撐政體呢？在孟德斯鳩看來，這主要是執(zhí)行法律的需要�！耙驗橐粋�君主國里執(zhí)行法律的人，顯然自己認為是超乎法律之上的，所以需要的品德少于平民政治的國家。平民政治的國家里執(zhí)行法律的人覺得本身也要服從法律，并負擔責任�！盵15]可見，在平民政治的國家，信仰法律、服從法律、有責任感是執(zhí)法者的基本道德要求。如果執(zhí)法者都不信仰法律，不服從法律，沒有責任感，則不可能有所謂誠信品質(zhì)的存在，則法律注定得不到推行。而“如果法律被停止執(zhí)行，這只能由于共和國的腐化而產(chǎn)生的，所以國家就已經(jīng)完蛋了。”[16]

二、政府誠信的要義

1、誠信意味著政府須對公眾懷有善良之動機

“誠信”一詞的基礎(chǔ)性含義就在“誠”，沒有“誠”就無所謂“信”。雖然按照《說文解字》有關(guān)“‘誠，信也’；‘信，誠也’”的互訓解釋，誠與信可以互用，但隨著語言的發(fā)展變化，“誠”逐漸獲得了其獨立的含義。從《辭�！返慕忉寔砜�，“誠”有多層意義。第一層含義就是真心實意。如：開誠布公�！逗鬂h書·馬援傳》：“開心見誠，無所隱伏。”[17]可見“誠”強調(diào)的是“真心實意”，是自我的主觀感情和品質(zhì)。在現(xiàn)代倫理學的范疇，學者們則進一步對“誠”作出了側(cè)重解釋。認為單純的“誠”重心在“我”，是指一種真實、誠愨的內(nèi)心態(tài)度和內(nèi)在品質(zhì)�！罢\”重在關(guān)心自己的道德水準，關(guān)心自己成為一個什么樣的人；[18]有的學者則從傳達信息的動機出發(fā)，認為，傳達的信息與自己的思想相符才叫做誠、真誠，即誠是向別人傳達一個自己主觀動機以為是真的信息。[19] 那么，據(jù)此政府的誠信意味著什么呢？首先意味政府應(yīng)當對公眾懷有真誠、善良的動機。政府行為的目的是確定的，但目的確定的背后其動機卻可能有這樣那樣的差別，達到同樣目的的政府行為可以有不同的乃至完全相反的動機。作為倫理學領(lǐng)域動機論的主要議員，在康德看來，對行為的道德價值要以它的動機來評價，而且只能從它的動機出發(fā)來評價。一種行為的道德價值不取決于它的愛好，也不取決它所要實現(xiàn)的意圖，而是取決于它的動機。所謂行為之良好動機或者“善良意志，并不因它所促成的事物而善，并不因它期望的事物而善，也并不因它善于達到的目標而善，而在于由于意愿而善。”[20]據(jù)此，街頭小店雖掛有“童叟無欺”的招牌，而商人也確實是對每個人都保持價格一致的。買賣也確乎是誠實的，但這卻遠遠不能使人相信，商人這樣做是出于責任和誠實原則，他所以這樣做，“既不是出于責任，也不是出于直接愛好，而單純是自利的意圖�！盵21]在我們看來，康德對有關(guān)道德價值的如此要求也許近于嚴苛，以致難以化為現(xiàn)實。特別是對于一個商人來說，他能真正做到價格的“童叟無欺”，雖則確是出于自利的意圖，對這種自利卻不損人的動機，我們實在也無可厚非，因為經(jīng)商的目的就在于圖利而不在于傳播美德，誠實只是實現(xiàn)其圖利的手段而已，我們無論如何不能將手段與目的置于同等位置予以評判和要求。 但是，政府與商人則不一樣，在民主制度下產(chǎn)生的政府是無私的。它與公眾的關(guān)系十分單一，它的一切行為除了為公眾服務(wù)之外，還是為公眾服務(wù)。政府對公眾誠信的動機也應(yīng)當是單一的，即出于純粹善良、無私的動機。為了誠信而誠信，以誠信為手段而實現(xiàn)政府之私利，都表明了政府與人民關(guān)系的不純潔。這與政府的權(quán)力來源有緊密關(guān)系。在專制政體下，不能要求政府對公眾懷有真實、善良的感情和動機，因為專制政府不是基于公眾的意志而產(chǎn)生的， ……（未完，全文共22789字，當前僅顯示4099字，請閱讀下面提示信息。收藏《論政府誠信》）