試論行政文化與行政人格培育

試論行政文化與行政人格培育

20世紀(jì)80年代以來, 伴隨著人們對韋伯官僚制的批判與反思的呼聲, 在全球范圍內(nèi)逐漸掀起了一股構(gòu)建服務(wù)型政府的熱潮。"一些人將焦點放在作為官僚制基本組成單位的微觀個體之上, 他們發(fā)現(xiàn)官僚制的運作與官僚的個人動機密切相關(guān)[1](p8)"。在學(xué)術(shù)界有學(xué)者呼應(yīng)"行政人員主體地位的回歸",行政人員的人格研究逐漸走進了人們的視野, 并把行政人員的獨立人格作為服務(wù)型政府理論構(gòu)建的切入點。塑造與社會主義行政相符合的行政人格, 不僅是深化我國行政_改革的價值目標(biāo),而且是建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實選擇。行政人格的塑造從根本上講是自律與他律的高度統(tǒng)一和理性升華。但是從不同的角度考察,會有不同的啟示。行政文化是行政體系與行政行為的深層結(jié)構(gòu), 是行政管理之魂,它有一股神奇的力量,對行政人格塑造產(chǎn)生潛移默化的作用。

一、行政文化建設(shè):我國行政人格塑造的新視角

目前我國學(xué)術(shù)界對行政人格塑造方面的研究還比較薄弱,并且一般是從公務(wù)員道德建設(shè)的角度考慮的。張康之教授的《行政文化在行政人格塑造中的作用》一文, 為行政人格的塑造問題的研究提供了一個新的視角。正是在這種思路的啟發(fā)下,我們力圖為行政人格的塑造尋求新的出路。!
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政活動的行政意識觀、行政價值觀、行政道德觀和行政心理傾向等的總和"[3]。行政文化是一種新型的以文化為手段的柔性管理理念和方式。其基點在于人,核心是尊重人、重視人、關(guān)心人、培養(yǎng)人,教育人,其實質(zhì)是從過去只注重組織結(jié)構(gòu)、制度等"硬件要素"轉(zhuǎn)而重視人的思想、價值、觀念等"軟件要素"。行政文化建設(shè)的目標(biāo)在于調(diào)動人的自我能動性并在此基礎(chǔ)上營造并利用環(huán)境的驅(qū)動力,以收到"順流而下,一瀉千里"的效果,從而使環(huán)境動力和內(nèi)心動力高度統(tǒng)一。行政文化正是憑借對環(huán)境動力和內(nèi)心動力兩者的粘合作用,在行政人格塑造中發(fā)揮重要作用。"行政價值觀能有效培植行政人員的主體意識和責(zé)任意識" 使其成為高度自覺的人! 行政價值觀是行政主體對行政事物的評價和看法,包括認知取向、情感取向,評價取向等要素,在相同條件下,對于同一事物,人們的價值評價判斷標(biāo)準(zhǔn)不同,就會產(chǎn)生不同行為。行政價值對行政人員的價值取向和行為取向起著導(dǎo)向作用。它能使行政組織的個人目標(biāo)與整體目標(biāo)相一致。這種一致性來源于行政人員對共同目標(biāo)和共同利益的認同感, 從而構(gòu)成共享價值觀。共享價值觀是一種巨大的凝聚力和向心力,可以激發(fā)人的積極性、主動性,自覺承擔(dān)行政責(zé)任,并運用公共權(quán)力去實現(xiàn)和維護公共利益, 體現(xiàn)行政人格尊嚴(yán)。同時,共享價值觀賦予行政人員廣闊的實現(xiàn)自我價值的空間, 使行政人員在履行公共職責(zé)中獲得成就感、滿足感, 自覺的投身于為人民服務(wù)這一偉大事業(yè)。#行政道德能有效培育行政人員的高尚品德和人格尊嚴(yán)!使其成為高度自律的人"行政道德是行政主體在行政活動中應(yīng)該遵循的道德原則和規(guī)范的總和,包括是非界限,善惡標(biāo)準(zhǔn)、榮辱觀念等,它是行政人員在行政活動中的價值依據(jù)和進行行為評價的善惡準(zhǔn)則。行政道德對行政人員的行政人格的塑造有如下功能:!規(guī)范作用。行政道德能有效規(guī)范行政人員的行為,這種規(guī)范作用能起到制度難以發(fā)揮的效果。因為它是以個人責(zé)任心、榮辱感為基礎(chǔ)的。"激勵作用。表現(xiàn)為外在激勵和內(nèi)在激勵。外在激勵指的是社會的認同,包括其給予的物質(zhì)獎勵或精神獎勵; 而內(nèi)在激勵是行政人員自身的責(zé)任感、成就感、滿足感。這是行政人格生成的內(nèi)在動力。#教育和塑造的作用。通過對行政人員進行道德教育、道德評價有利于行政人員的行政道德意識內(nèi)化和行政道德人格的生成。$行政心理能有效激發(fā)行政人員的自覺行為和潛能! 使其成為高度自為的人"行政心理主要指行政動機,行政態(tài)度,行政情感等,是行政生活的心理投射。其中動機是行為的發(fā)動機,它影響行為的目的,即回答為什么做的問題;情感則表明行為的傾向性,即喜歡做什么,不喜歡做什么;價值觀則表明行為的性質(zhì),即主體對行為對錯的主觀看法。因此一定的行為到底能否轉(zhuǎn)化為自覺行為, 就在于是否能滿足主體的需要,激發(fā)主體的動機,符合主體的價值觀和情感傾向。健康行政心理給行政人員帶來的心理認同和心理相容是一股巨大的凝聚力和向心力, 使行政人員產(chǎn)生強烈的歸屬感、安全感,激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性。行政文化以上各要素對行政人格塑造的作用并不是孤立的,而是相互聯(lián)系,相輔相成的有機體。行政心理對行政人格的塑造的影響起基礎(chǔ)性作用, 沒有健康的行政心理,行政人格塑造無從談起。行政價值觀、行政道德,只有轉(zhuǎn)化為行政心理,才能真正發(fā)揮作用。行政價值觀的影響居于主導(dǎo)地位, 影響或制約其他要素的作用。行政道德是聯(lián)系行政價值觀和行政心理的紐帶,是行政心理和行政價值觀作用的概括和升華。

二、行政文化障礙:目前我國行政人格異化的新認識

目前,我國正處于大轉(zhuǎn)型期,伴隨著行政_改革的深化,特別是服務(wù)型政府的興起,塑造與社會主義公共行政相符的行政人格的問題,日益受到人們的關(guān)注。一方面大多數(shù)行政人員都在自覺的塑造與社會主義服務(wù)行政要求一致的公仆人格, 以"全心全意為人民服務(wù)"為宗旨,在各自的職位上默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的奉獻。但另一方面,又必須深刻認識到我國目前一些行政人員的行政人格出現(xiàn)了異化和分裂現(xiàn)象, 存在多種多樣的病態(tài)人格, 尤其是言行不一、知行脫節(jié)的雙重人格,如果不加以重視,將會給社會帶來了嚴(yán)重的危害。對行政人格的異化及分裂現(xiàn)象進行剖析并矯正, 是行政人格的塑造的關(guān)鍵。行政人格的異化和分裂是多種因素綜合作用的結(jié)果。以下主要就行政人格異化的行政文化因素進行分析。%傳統(tǒng)行政文化的糟粕和毒瘤是滋生行政人格異化的溫床。&傳統(tǒng)行政 ……（未完，全文共6565字，當(dāng)前僅顯示2305字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論行政文化與行政人格培育》）