完善會(huì)計(jì)集中核算、推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的思考

目錄/提綱：……
一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成效
1、規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
2、便于財(cái)政資金的調(diào)度，提高了資金使用效益
3、減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違法違規(guī)行為
4、促進(jìn)了預(yù)算制度、政府采購(gòu)和“收支兩條線(xiàn)”改革
二、推行會(huì)計(jì)集中核算，逐步過(guò)渡到國(guó)庫(kù)集中收付制度過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
（一）實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后所反映出來(lái)的問(wèn)題
（二）推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革面臨的問(wèn)題
1、一些部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革有抵觸情緒
2、會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算模式隱藏較大風(fēng)險(xiǎn)
3、對(duì)財(cái)政授權(quán)支付缺乏有效監(jiān)控
一是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多
二是風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，涉及金額數(shù)額較大
4、預(yù)算編制不能滿(mǎn)足國(guó)庫(kù)支付的需要
5、國(guó)庫(kù)中心人員素質(zhì)不高，人員不齊，嚴(yán)重制約國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能的發(fā)揮
三、完善會(huì)計(jì)集中核算，逐步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)策建議
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)
2、做好會(huì)計(jì)集中核算模式的規(guī)范、轉(zhuǎn)軌工作
一是變“正劃資金”為“倒劃資金”，在資金清理方式上積極向國(guó)庫(kù)集中收支模式靠攏
3、建立一個(gè)健全的監(jiān)督制約機(jī)制
4、深化財(cái)政改革，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算管理
一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，不為搞建設(shè)而給個(gè)人部分留下缺口
5、加快電子現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
6、充實(shí)國(guó)庫(kù)人員，提高人員素質(zhì)
……

完善會(huì)計(jì)集中核算、推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的思考

長(zhǎng)期以來(lái)，縣屬行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的管理制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立，這種制度弊端顯而易見(jiàn)。推行公共財(cái)政支出的改革，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，逐步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的重要議題�，F(xiàn)以**縣會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及暴露出來(lái)的缺陷談?wù)勍晟茣?huì)計(jì)集中核算，逐步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的幾點(diǎn)思路。
一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成效
會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶(hù)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，由會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作。會(huì)計(jì)集中核算的指導(dǎo)思想是：以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和上級(jí)關(guān)于財(cái)會(huì)改革精神為指導(dǎo)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_和會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，確保會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，提高單位財(cái)務(wù)收支
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略638字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
開(kāi)支符合部門(mén)預(yù)算要求。而政府采購(gòu)資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問(wèn)題。在“收支兩條線(xiàn)”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤銷(xiāo)了所有銀行賬戶(hù)，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)收入均直達(dá)國(guó)庫(kù)，不得進(jìn)入會(huì)計(jì)中心支出戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。
二、推行會(huì)計(jì)集中核算，逐步過(guò)渡到國(guó)庫(kù)集中收付制度過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
（一）實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后所反映出來(lái)的問(wèn)題
會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，有效防范和遏制腐敗行為發(fā)揮了積極的作用。但會(huì)計(jì)集中核算和任何事物一樣，也必然存在其局限性。首先，被統(tǒng)管單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性受到影響；其次，會(huì)計(jì)中心難以對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入游離于會(huì)計(jì)中心統(tǒng)管賬的體外，再次，會(huì)計(jì)中心強(qiáng)調(diào)資金運(yùn)作而忽略資產(chǎn)的管理_，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高，另財(cái)政部門(mén)對(duì)重視資金分配而輕視資金使用效益問(wèn)題尚未得到根本解決。原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)主要是：由于單位財(cái)務(wù)收支分賬管理，形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)核算中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞；會(huì)計(jì)中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時(shí)，會(huì)計(jì)中心目前只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目和明細(xì)分類(lèi)賬，具體細(xì)目還由單位報(bào)賬員負(fù)責(zé)登記，財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒(méi)有如實(shí)登記，賬實(shí)不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象存在。會(huì)計(jì)核算中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
（二）推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革面臨的問(wèn)題
“國(guó)庫(kù)集中支付制度”，是指各事業(yè)行政單位資金直接由國(guó)庫(kù)中心辦理收付的一種管理模式。其目的是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，杜絕專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款不專(zhuān)用、截留、挪用的不良行為，保證各專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位；減少資金撥付環(huán)節(jié)，縮短資金中途滯留時(shí)間，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。是會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算工作的進(jìn)一步升華。但在會(huì)計(jì)集中核算模式向國(guó)庫(kù)集中收付制度模式的過(guò)渡中，也仍然面臨一些問(wèn)題。
1、一些部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革有抵觸情緒。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革從根本上并未改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)，但由于國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的建立，預(yù)算單位在銀行的各類(lèi)過(guò)渡性賬戶(hù)被取消，財(cái)政資金層層截留的現(xiàn)象得到了有效遏制，在一定程度上形成了對(duì)相關(guān)單位既得利益的調(diào)整，這就使一些部門(mén)和單位產(chǎn)生了抵觸情緒，改革積極性不高，影響了改革的進(jìn)程。另外，有的部門(mén)還對(duì)改革抱有畏難情緒，認(rèn)為改革方案設(shè)計(jì)的資金申請(qǐng)和撥付程序比現(xiàn)在簡(jiǎn)單的撥付方式復(fù)雜，按現(xiàn)有的知識(shí)技能難以把握，特別是一些暫未納入改革試點(diǎn)的部門(mén)和單位，對(duì)改革意義和做法缺乏了解，不愿意過(guò)早納入改革試點(diǎn)，給改革設(shè)置了人為的障礙。
2、會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算模式隱藏較大風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)集中核算模式，雖然有利于加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，但采取的國(guó)庫(kù)與代理銀行“正劃資金”的方式，極易導(dǎo)致商業(yè)銀行支付權(quán)力過(guò)大，從而加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。⑴正劃資金可能引起財(cái)政資金失控。財(cái)政部門(mén)預(yù)先通過(guò)一筆撥款憑證，以一種用途將資金匯總撥入會(huì)計(jì)核算中心賬戶(hù)，事實(shí)上使這部分資金脫離了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管，成了會(huì)計(jì)核算中心支配 ……（未完，全文共5105字，當(dāng)前僅顯示1793字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善會(huì)計(jì)集中核算、推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的思考》）