關于加強農村集體經(jīng)濟組織資金資產資源“三資”管理及健全財務管理監(jiān)督機制的實施意見

目錄/提綱：……
一、基本原則
1、堅持民主管理原則
2、堅持公開公平原則
3、堅持成員受益原則
二、工作內容
（一）管理范圍
（二）管理程序
1、事前聽證
2、投票決策
3、辦事處審核
4、全程監(jiān)督
5、上墻公布
（三）健全管理制度
1、規(guī)范集體資金管理制度
一是財務收入管理制度
二是財務開支監(jiān)督制度
三是財務預決算制度
四是集體資金管理制度
五是農村集體經(jīng)濟組織干部報酬管理制度
六是招待費用管理制度
2、健全集體資產管理制度
一是資產清查制度
二是資產臺賬制度
三是資產評估制度
四是資產承包、租賃制度
五是資產添置制度
3、建立集體資源管理制度
一是資源登記制度
二是公開招投標制度
三是承包租賃合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理
四是集體土地征用費管理制度
（四）加強管理監(jiān)督
1、加強民主監(jiān)督
2、加強審計監(jiān)督
（五）落實責任追究
（一）未按規(guī)定編制年度財務預決算的
（二）未按規(guī)定建立健全財務管理制度的
（三）未按規(guī)定審批開支的
（四）非報賬員管理備用金的
（五）未按規(guī)定建立村務監(jiān)督委員會或者擅自任免村務監(jiān)督委員會成員的
（六）未按規(guī)定公布財務項目，或者未報告財務計劃執(zhí)行情況的
（七）五萬元以下基建項目未采取公開招標的
（八）五萬元以下基建項目竣工后，不及時接受審計的
（一）不按規(guī)定使用專項資金的
（二）擅自……
關于加強農村集體經(jīng)濟組織資金資產資源“三資”管理及健全財務管理監(jiān)督機制的實施意見

各村（居）經(jīng)濟合作社：

為進一步穩(wěn)定和完善農村農村基本經(jīng)營制度，切實加強集體資金、資產、資源（“三資”）管理，促進農村集體經(jīng)濟組織集體資產的保值增值，維護農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾的合法權益，根據(jù)辦事處文件《關于進一步加強村（居）社級集體資金、資產、資源管理意見》和上級文件精神，結合辦事處實際，現(xiàn)就加強“三資”和財務長效監(jiān)督管理提出如下意見：

一、基本原則

1.堅持民主管理原則。保障農村集體經(jīng)濟組織成員對“三資”的所有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。

2.堅持公開公平原則。農村集體經(jīng)濟組織“三資”的使用和收益應當向全體成員公開，資金出借、資產和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價。

3.堅持成員受益原則。遵循農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，節(jié)本增效，確保農村集體經(jīng)濟組織“三資”的安全和保值增值，讓農民群眾隨著集體經(jīng)濟發(fā)展而得到更多實惠。

二、工作內容

（一）管理范圍

農村集體經(jīng)
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強貨幣資金管理，集體經(jīng)濟組織只準在所在地農村合作銀行開設一個銀行基本結算賬戶，嚴格執(zhí)行錢賬分管制度，嚴禁公款私存、設小金庫或賬外賬。定期核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結、賬款相符、賬賬相符。二是財務開支監(jiān)督制度。財務實行書記審核、主任審批制；預算外及超過審批權限的，以及書記、主任有異議的，提交代表會議表決。財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得內容齊全的行業(yè)正規(guī)發(fā)票，注明用途并簽名或蓋章，嚴格控制自制憑證。服務中心專職會計要加強對原始憑證的規(guī)范性、完整性、真實性審核。農村集體經(jīng)濟組織實行每月理財，按月結報。村務監(jiān)督委員會審核后，要在原始憑證上簽名，加蓋理財章。要按照財務公開程序及要求按時公開，接受全體成員監(jiān)督。三是財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。要嚴格按照預算開展財務活動，對未列入預算的重大經(jīng)濟建設項目，必須報辦事處審核備案后提交代表會議表決。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員公布。四是集體資金管理制度。為確保集體資金的安全和完整，集體資金嚴禁出借，情況確實特殊需出借的，必須經(jīng)兩委會集體討論同意，提交代表會議表決通過，報辦事處審核備案，并依法簽訂規(guī)范的借款合同或協(xié)議，必須有足夠經(jīng)濟實力的單位作有效經(jīng)濟擔保。對兩委會的討論意見和代表會議的表決決議需要有書面記錄，并存檔保存。農村集體經(jīng)濟組織嚴禁為任何單位或個人作經(jīng)濟擔保。五是農村集體經(jīng)濟組織干部報酬管理制度。建立干部報酬的考核機制，提倡干部考核獎金適當比例實行民主評議。六是招待費用管理制度。要嚴格控制招待費用和其它非生產性開支，對超限額使用的招待費用，必須提交代表會議表決，未能通過表決的，由經(jīng)手人個人承擔。集體經(jīng)濟組織必須公布招待費用經(jīng)手人、招待事由。招待費用發(fā)生后，經(jīng)手人應取得原始票據(jù)，財務負責人審批后，由經(jīng)手人及時到服務中心報賬。

2.健全集體資產管理制度。一是資產清查制度。定期進行資產清查，一般每年不少于一次。重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。二是資產臺賬制度。集體所有的房屋及建筑物、辦公用具和農業(yè)基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記載資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、計量單位、數(shù)量、單價、金額、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（個人）名稱、承租期限、起訖時間、承包租賃額以及收繳情況等。已出讓或報廢的，應當按相關程序及手續(xù)及時核銷。三是資產評估制度。集體資產以出讓、參股、聯(lián)營、合作等方式經(jīng)營的，應當進行資產評估。具體可委托具有資質的單位實施，評估結果必須經(jīng)代表會議確認，并報服務中心備案。四是資產承包、租賃制度。集體資產承包、租賃經(jīng)營時，應當簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，明確雙方的權利義務、違約責任等，經(jīng)濟合同及有關資料應當及時歸檔并報服務中心備案。對1萬元以上經(jīng)營性資產在對外承包租賃時應面向社會進行公開招投標。要加大合同履行的監(jiān)督檢查和承包租賃款的收繳力度，對收繳的款項應及時納入賬內核算，及時公開合同履行情況。五是資產添置制度。集體投資新建、擴建、修建5萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的工程建設項目或購置1萬元以上固定資產，堅持“公開、公平、公正”的原則，必須進行公開招投標。工程建設項目要實行全程監(jiān)督制，組織村務監(jiān)督委員會、黨員代表、村（居）民代表直接參與工程項目建設的監(jiān)督與管理。

3.建立集體資源管理制度。一是資源登記制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立登記簿，逐項記錄。登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、位置、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源的用途、承包租賃額、承租期限和起訖時間等。集體資源發(fā)生使用權出讓等重要事項要詳細記載。二是公開招投標制度。集體的土地、山林、水面等資源在發(fā)包、租賃時，應面向社會實行公開招投標。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當在村務公開欄公開，結果報辦事處備案。三是承包租賃合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行 ……（未完，全文共4463字，當前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強農村集體經(jīng)濟組織資金資產資源“三資”管理及健全財務管理監(jiān)督機制的實施意見》）