對調(diào)整水庫移民后期扶持思路的思考

目錄/提綱：……
一、改變水庫移民扶持的傳統(tǒng)思維方法，實現(xiàn)由單一的就地扶持向易地扶持轉(zhuǎn)變
三、改變水庫移民傳統(tǒng)的扶持方式，實現(xiàn)由單一的授人以魚向授人以漁為主轉(zhuǎn)變
四、改變水庫移民扶持傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變
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對調(diào)整水庫移民后期扶持思路的思考

扶持思路至關(guān)重要，有什么樣的扶持思路，就有什么樣的扶持方式和效果。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院就解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會等作出一系列重大戰(zhàn)略決策，特別是新的大中型水庫移民后期扶持政策的出臺和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》的修訂，對我國水庫移民政策作出重大調(diào)整,給水庫移民工作帶來了新的契機(jī)，對水庫移民工作者提出了新的更高的要求。我們必須以黨的路線方針政策為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院大中型水庫移民后期扶持政策和國務(wù)院新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，針對現(xiàn)行扶持方式存在的弊端，轉(zhuǎn)變扶持理念，創(chuàng)新扶持模式，提高水庫移民后期扶持的質(zhì)量和效益。
一、改變水庫移民扶持的傳統(tǒng)思維方法，實現(xiàn)由單一的就地扶持向易地扶持轉(zhuǎn)變
易地搬遷扶持的實質(zhì)是以消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，把位于資源匱乏區(qū)域的移民人口和經(jīng)濟(jì)活動
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移的空間，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的載體，要加強教育培訓(xùn)，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力，要采取優(yōu)惠政策鼓勵移民到城鎮(zhèn)安家落戶，促進(jìn)移民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于不愿意或不能夠離開農(nóng)村的移民人口，要引導(dǎo)他們從單一的種植業(yè)向林、牧、副、漁業(yè)轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到減少移民，致富移民，繁榮庫區(qū)的目的。
三、改變水庫移民傳統(tǒng)的扶持方式，實現(xiàn)由單一的授人以魚向授人以漁為主轉(zhuǎn)變
水庫庫區(qū)由于自然條件的限制，移民人口素質(zhì)偏低，對新技術(shù)、新品種、新工藝難以接受。加之多年來，由于受扶持投入資金不足等多種因素影響，在項目扶持投入形式上存在著重物輕人、重當(dāng)代輕后代的傾向，在很大程度上導(dǎo)致了水庫移民越扶越多和貧困遺傳。國務(wù)院完善大中型水庫移民后期扶持政策，將智力扶持作為扶持重點之一，為我們轉(zhuǎn)變扶持方式提供了有利條件。庫區(qū)和移民安置區(qū)要抓住機(jī)遇，加大智力扶持力度，提高移民綜合素質(zhì)，增強移民自立自主發(fā)展能力。外出打工不僅是當(dāng)前移民增加收入的主要渠道，也是緩解庫區(qū)人多地少矛盾，加速農(nóng)村移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最后達(dá)到增加就業(yè)、致富移民目的的重要途徑。要根據(jù)移民本人意愿和文化程度，重點免費培訓(xùn)適合外出務(wù)工的各種技能、依法_知識和對城市生活的適應(yīng)能力,要有計劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理培訓(xùn)，還可以聯(lián)系接受用工單位的委托，進(jìn)行有針對性的特定技能培訓(xùn)，使他們在面臨的勞務(wù)市場選擇中，多一分競爭力。授人以魚不如授人以漁。家有千金不如薄技在身。我們堅信，移民提高素質(zhì)、掌握技能之時，就是庫區(qū)消除貧困、改變現(xiàn)狀之日。
四、改變水庫移民扶持傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變
過去的水庫移民扶持經(jīng)營模式，往往局限于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)項目中又往往局限于種植業(yè)。單一的經(jīng)營模式扶持，不僅不能使移民擺脫貧困，而且使干部和群眾喪失了扶持的信心和決心，也在一定程度上影響了黨和政府的形象。因此，完善大中型水庫移民后期政策，必須變革扶持的生產(chǎn)經(jīng)營模式，由單一的種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、副、漁的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由單一的一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。近年來，庫區(qū)和移民安置區(qū)從本地實際出發(fā)，充分利用特色資源，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對移民增收的輻射帶動能力明顯增強，使庫區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的特色。實踐證明，發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點必須定位在大力發(fā)展移民普遍受益、直接受益的庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)上。庫區(qū)要大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，抓好特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力扶持培育一批庫區(qū)特色產(chǎn)品知名品牌，推進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康快速發(fā)展。
五、改變水庫移民扶持傳統(tǒng)的籌資模式，實現(xiàn)由單一的移民資金投入向多元聚集投入轉(zhuǎn)變
由于種種原因，目前庫區(qū)建設(shè)由移民獨家投入、移民孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)狀還沒有大的改變，致使庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。水庫移民以犧牲自己家園換來的水利水電建設(shè)成果由全社會共享，全社會有責(zé)任和義務(wù)對貧困移民進(jìn)行扶持。國務(wù)院17號文件對庫區(qū)增加投入提出了明確要求，各類政府資金要向庫區(qū)傾斜，合并后的庫區(qū)維護(hù)基金、后扶資金結(jié)余要加大對庫區(qū)項目扶持力度，地方政府也要增加對庫區(qū)投入。要全面落實完善大中型水庫移民后期政策，國家和各級地方政府必須對庫區(qū)和移民安置區(qū)建立穩(wěn)定可靠的投資渠道，繼續(xù)出臺增加對移民投入的政策，各相關(guān)部門在項目和資金的安排上要向移民安置區(qū)傾斜，把移民資金與有關(guān)涉農(nóng)資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排，重點解決移民安置區(qū)的突出問題和主要矛盾。
六、改變水庫移民扶持傳統(tǒng)的投入 ……（未完，全文共2945字，當(dāng)前僅顯示1872字，請閱讀下面提示信息。收藏《對調(diào)整水庫移民后期扶持思路的思考》）