村級財務(wù)雙代管運行情況調(diào)查報告

　　村級財務(wù)雙代管運行情況調(diào)查報告
　　內(nèi)容提要：農(nóng)村財務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益。本文對**市**鎮(zhèn)村級資金、賬務(wù)“雙代管”運行情況進行調(diào)查剖析，提出進一步完善和規(guī)范的對策建議。
　　關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理 資金 賬務(wù)
　　“雙代管”
　　農(nóng)村財務(wù)管理工作既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益。湖北省**市自推行村級資金、賬務(wù)“雙代管”以來，在加強村級財務(wù)管理方面取得了明顯成效。本文以**市**鎮(zhèn)為例，對村級資金、賬務(wù)“雙代管”運行情況進行調(diào)查剖析，提出進一步完善和規(guī)范的對策建議。
　　一、**鎮(zhèn)實行村級財務(wù)“雙代管”的主要成效
　　**市**鎮(zhèn)下轄18個行政村，耕地面積56159畝，人口62474人，戶數(shù)15619戶，全鎮(zhèn)在職村干部93人。自2001年全面推行村級資金、賬務(wù)“雙代管”，并于2007年實行村級財務(wù)管理電算化。9年多的運行實踐證明，各項財務(wù)管理制度在農(nóng)村得到較好執(zhí)行，農(nóng)村財經(jīng)秩序日漸規(guī)范，財務(wù)監(jiān)督管理逐步走上正軌，廣大農(nóng)民群眾的民主
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務(wù)，改變了過去隨意舉債、高息舉債、開支舉債、虛假舉債等債務(wù)管理失控的不正�，F(xiàn)象，實現(xiàn)了債權(quán)有人管、舉債受監(jiān)督、新債被遏制、舊債有人還。2003年底賬面?zhèn)鶆?wù)總額為1082.22萬元，2008年經(jīng)省核定數(shù)為889.88萬元，2004年-2008年全鎮(zhèn)各村化解村級債務(wù)192.34萬元。2008年5月所有債權(quán)債務(wù)的真實性經(jīng)省審計組一次性審核通過。
　　5．實行農(nóng)村財務(wù)管理電算化。實踐證明，實行電算化管理有利于更好地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度和會計制度、提高財務(wù)管理水平、及時分析村級財務(wù)狀況，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、規(guī)范民主理財和財務(wù)公開，監(jiān)控集體資金利用率，有效防止資產(chǎn)流失。實行電算化管理后，各種財務(wù)公開表全部由電腦自動生成，由電腦輸出打印后即可公布，格式統(tǒng)一，內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準確，避免了人工抄錄所產(chǎn)生的各種弊端，提高了村務(wù)公開、民主管理的水平。
　　二、村級財務(wù)“雙代管”存在的問題
　　村級財務(wù)“雙代管”推行以來，在諸多方面取得了成效，但仍存在一定的問題。
　　1．村級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠。村級財務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村基本上沒有執(zhí)行預(yù)決算制度。有的村公益事業(yè)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，修路、修橋、改廁改水等隨意而為，臨時決定，工作開展混亂、工程建設(shè)緩慢等現(xiàn)象在村級公益事業(yè)建設(shè)中層出不窮；有的村干部對村級財務(wù)管理重視不夠，認為村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要錢用在集體事業(yè)上，自己不貪污，再加上財務(wù)已公開，怎么用都沒關(guān)系；有的村干部為追求政績，或者村與村之間開展公益事業(yè)設(shè)施攀比，不顧財力盲目舉債“辦好事，辦實事”，造成新增債務(wù)，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)。
　　2．財務(wù)審計監(jiān)督不能很好落實。財務(wù)監(jiān)督與監(jiān)控工作側(cè)重于事后監(jiān)督。一方面，少數(shù)村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理；村主職干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督；財務(wù)管理人員怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；村民主理財小組不敢認真監(jiān)督，使其權(quán)利流于形式，特別是精簡村干部職數(shù)后，大部分村實行書記主任一肩挑，在相應(yīng)的監(jiān)督管理機制不健全的情況下，很容易出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督缺位。另一方面，由于代理會計是由鎮(zhèn)財經(jīng)所的人員擔(dān)任，他們同時兼任農(nóng)業(yè)稅（2004年已取消）、參合基金、排澇水費征收，及政府安排的其他駐村包組工作，這些工作都離不開村干部的支持和幫助，賴于情面，在管理村級財務(wù)時睜一只眼閉一只眼，變相導(dǎo)致村級財務(wù)管理漏洞。尤其是村里對于退回的不合理、不合規(guī)憑證積壓或拒不報賬現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，影響了正常會計核算。2008年**鎮(zhèn)對各村賬面現(xiàn)金盤庫時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)村仍然對于以前會計年度退回的不合理、不合規(guī)憑證做現(xiàn)金抵庫，導(dǎo)致現(xiàn)金科目余額不實。
　　3．票據(jù)管理不規(guī)范。部分村財會人員不主動繳銷過期票據(jù)，由于其責(zé)任心不強或有其他目的，始終難以做到用完一本繳銷一本、以舊換新。當前一些村使用的票據(jù)沒有嚴格執(zhí)行票據(jù)管理制度，除用收據(jù)外，少數(shù)村還自制收據(jù)收款，造成資金體外循環(huán)，坐收坐支。離職村干部不主動上繳收據(jù)，存在私自亂收費隱患。
　　4．村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴重。**鎮(zhèn)18個村均擁有形式不同的集體資產(chǎn)資源，主要是：林地、魚塘、湖田、河灘、企業(yè)、村部等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在資金方面的管理，各村一般都建有賬目，而對以其它形式存在的資產(chǎn)資源的管理則大多都沒有建立臺賬；在集體經(jīng)濟組織的投資方面，無論是以現(xiàn)金方式投入，還是以固定資產(chǎn)或其他方式投入，在會計賬目中都難以查找；在資產(chǎn)資源處置方面，也大多沒有資料反映或資料不全不翔實。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村級農(nóng)田水利、道路建設(shè)、房屋建設(shè)等近年來日漸增多，林木、魚塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等各種形式的資產(chǎn)資源大多實行承包經(jīng)營。在發(fā)包和出租過程中，程序、手續(xù)憑各自的經(jīng)驗進行，有的發(fā)包未經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過；有的是個別干部說了算，承包費的標準也不一樣；有的村一些集體資產(chǎn)處于放任自流的狀態(tài)，無人管理 ……（未完，全文共6091字，當前僅顯示2138字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級財務(wù)雙代管運行情況調(diào)查報告》）