“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（對反腐倡廉制度科學(xué)化的思考）

目錄/提綱：……
一、制度設(shè)計要科學(xué)——唯實、配套、借鑒
1、唯實
2、配套
一是在反腐倡廉核心制度領(lǐng)域攻堅克難，帶動配套改革和制度創(chuàng)新
三是在反腐倡廉實體性制度突破的同時，注意程序性制度的跟進
3、借鑒
二、制度的執(zhí)行要科學(xué)——剛性、可行、監(jiān)督
1、制度要有剛性
2、制度要有可行性
3、制度執(zhí)行要強化監(jiān)督
三、制度的修訂要科學(xué)——與時俱進，亦破亦立
1、亦破亦立，制約促進——否定之否定
2、破中有立，立中有破——局部否定
3、廢除舊的，建立新的——全部否定
……
“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（對反腐倡廉制度科學(xué)化的思考）
制度建設(shè)的科學(xué)化，是“推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”的重要內(nèi)容。經(jīng)驗表明，制度反腐是從源頭上遏制腐敗產(chǎn)生的最佳方法，具有普適性、根本性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和科學(xué)性�？茖W(xué)的反腐制度，如一條暢通的道路，使反腐倡廉實踐_便捷地行走，并達到最佳效果。正如_指出的，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗�。為此，筆者就如何使反腐倡廉制度科學(xué)化，談一些粗略看法。
一、制度設(shè)計要科學(xué)——唯實、配套、借鑒
正義是法規(guī)的靈魂，科學(xué)是制度的生命。法有良法惡法，制度也有好和壞、優(yōu)與劣之分�？茖W(xué)的制度渾然而成，清晰而精妙，能夠自行“懲惡揚善”，讓人們在主動追求自身利益的同時，客觀上選擇對別人有益的方式和手段，既簡潔又高效。制度要達到這種效果，在設(shè)計上要講究科學(xué)，做到唯實、配套、借鑒。
1、唯實。來源于實踐的制度，才能在實踐中管用。因此，反腐倡廉制度設(shè)計要從實際出發(fā)，圍繞工作部署的重點、群眾反映的熱點、實踐中遇到的
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取長補短，啟示創(chuàng)新。和所有偉大的創(chuàng)造發(fā)明一樣，科學(xué)的反腐制度是人類社會共同的文明成果，也是人類社會的共同財富。完全可以資源共享。而選擇科學(xué)制度反腐，既是世界各國的反腐共識，也是我國反腐倡廉的必然選擇。因此，要把國內(nèi)外反腐倡廉制度視為公共部門的一項“公共產(chǎn)品”，通過“拿來”，取長補短，吸納創(chuàng)新，使先進的科學(xué)制度為“我”所用。二能節(jié)約成本，彰顯效益。出臺一項再小的反腐倡廉制度，也需要一定的智力投入和政策資源，也會引發(fā)干部群眾不同程度的關(guān)注。這就存在一個生成成本和產(chǎn)生效益的問題。因此，制度設(shè)計不可不考慮成本和效益。如果不計成本、不計后果、不負(fù)責(zé)任，勢必出現(xiàn)“高成本制度”或“虧本制度”、“無效制度”。所以，借鑒是節(jié)約制度成本的一種有效手段。借鑒的對象有三種：①“借鑒”，即學(xué)習(xí)國外的先進做法。早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個制度一直延續(xù)下來，并被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制，故被尊稱為“陽光法案”；②“推鑒”。即上級推廣下級的好制度、好做法。比如，當(dāng)前推行的廉政風(fēng)險防范管理制度，就是由北京市崇文區(qū)紀(jì)委最先實施的一種管理制度；③“互鑒”，即不同系統(tǒng)之間相互借鑒的好的經(jīng)驗做法�？傊�，相互學(xué)習(xí)借鑒，能達到制度生成時效、制度運行效能和制度建設(shè)成本三者優(yōu)化組合，實現(xiàn)反腐倡廉政治效果、社會效益和經(jīng)濟效率的最大化。
二、制度的執(zhí)行要科學(xué)——剛性、可行、監(jiān)督
反腐倡廉制度的活力在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行，則形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，則一紙空文。英國思想家培根說得好，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖然是無視法律——好比污染了水流，而不公正審判則毀壞法律——好比污染了水源”。因此，反腐倡廉制度科學(xué)化，也應(yīng)反映在制度的執(zhí)行力上。提高制度的執(zhí)行力，要做到以下三點：
1、制度要有剛性。從操作執(zhí)行層面而言，反腐倡廉制度的剛性就是盡可能地減少制度的“灰色地帶”，減少制度彈性，不留下可鉆的“空子”。這就必須堅持一種“無賴原則”。就是在建立制度時，要把制度管束對象看成是“無賴”，這種“無賴”具有奸刁、撒潑等惡劣行為，有不遵紀(jì)守法的潛意識。只有這樣，才會在制度設(shè)計時消除僥幸與溫和的心理，從嚴(yán)、從細、從硬建立制度，以硬性制度制約，讓其規(guī)規(guī)矩矩服從公共利益。這樣的制度有剛性的韻質(zhì)，像一張疏密的網(wǎng)，在執(zhí)行（或管束對象）時顯現(xiàn)出科學(xué)性，不漏、不偏、不倚，達到“制度面前人人平等”的效果。
2、制度要有可行性。制度操作必須具有可行性。制度是運用于實踐的，不是用來裝飾的。它必須具體、可操作，具有內(nèi)在邏輯性。既有實體性要求，又有程序性規(guī)定；既有宏觀架構(gòu)，又有微觀措施。要在實際工作中行得通、用得上。凡是具有“不可行性”或“低度效益性”的制度，都是可行性不強的制度，除了造成資源浪費和信譽流失外，沒有任何正面效益。同時，在制度運行上，要在嚴(yán)格實施問責(zé)的基礎(chǔ)上強調(diào)知行合一，倡導(dǎo)一種對規(guī)則、制度的高度認(rèn)同、忠誠與敬畏文化，及時對制度執(zhí)行中的問題進行研究、評價，為制度修訂完善做好準(zhǔn)備，減少制度漏洞，維護制度權(quán)威性，避免“上有政策，下有對策”行為，也切實增強制度的可行性。
3、制度執(zhí)行要強化監(jiān)督。監(jiān)督是關(guān)鍵。制度要靠人去執(zhí)行，而人有自覺性和惰性。監(jiān)督能克服“惰性”有效辦法。因此，要提高制度的執(zhí)行力，一定要借助監(jiān)督。①外部監(jiān)督。開展重點督查和專項檢查。整合各方面的監(jiān)督資源，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)助機制，提高及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力和制度落實的水平。②內(nèi)部監(jiān)督。以重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，以有效的內(nèi)部制約監(jiān)管推動執(zhí)行。③民主監(jiān)督。改進黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督工作，發(fā)揮y論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視網(wǎng)l監(jiān)督。 ……（未完，全文共3973字，當(dāng)前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（對反腐倡廉制度科學(xué)化的思考）》）