在2010年全省城市規(guī)劃工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2009年全省規(guī)劃工作取得顯著成績
（一）區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究取得新成果
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋繼續(xù)推進(jìn)
（三）為重大項(xiàng)目、民生工程提供了及時(shí)高效的規(guī)劃服務(wù)
（四）容積率專項(xiàng)治理工作深入開展
（五）城市規(guī)劃法規(guī)和管理體系不斷完善
（六）規(guī)劃執(zhí)法工作力度和規(guī)范化程度不斷提高
（七）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)管理和城市雕塑工作不斷加強(qiáng)
二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，正確把握規(guī)劃工作的戰(zhàn)略方向
三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，推動全省規(guī)劃工作又好又快發(fā)展
（一）加快各類規(guī)劃的科學(xué)編制、依法審批，為各項(xiàng)建設(shè)提供法定依據(jù)
（二）完善和規(guī)范規(guī)劃管理，提高依法行政水平
（三）加大規(guī)劃立法、監(jiān)督和執(zhí)法力度，維護(hù)規(guī)劃工作的公正性、嚴(yán)肅性
（四）改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)行風(fēng)和廉政建設(shè)，為規(guī)劃事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
……

同志們：
　　這次全省城市規(guī)劃工作會議，主題是貫徹黨的十七屆四中全會、全國和全省"兩會"精神，落實(shí)全省城鎮(zhèn)化工作會議、全省建設(shè)工作會議關(guān)于規(guī)劃工作的有關(guān)要求，總結(jié)2009年城市規(guī)劃工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2010年工作任務(wù)。今年的規(guī)劃會在東營召開，主要是近年來東營市委、市政府高度重視規(guī)劃工作，在完善規(guī)劃體系、打造黃河水城、推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面成效顯著，通過科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、依法管理，東營的城市面貌和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，濕地之城、生態(tài)宜居的城市名片越來越響亮。下午大家還要現(xiàn)場參觀，相信會有更多的收獲和體會。剛才幾個(gè)市規(guī)劃局、執(zhí)法局作了典型發(fā)言，各參會單位都形成了交流材料，請大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。
　　一、2009年全省規(guī)劃工作取得顯著成績
　　2009年，全省城市規(guī)劃行業(yè)堅(jiān)持以黨的十七屆三中、四中全會和省九次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省"保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生"一系列決策部署，強(qiáng)化規(guī)劃管理，科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
　　（一）區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究取得新成果。經(jīng)省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別批復(fù)同意，啟動了《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作。結(jié)合國家和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，對《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》進(jìn)行了深化完善，編制完成了《山東半島
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違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項(xiàng)治理工作要求，全省各級規(guī)劃、監(jiān)察部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善有關(guān)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，深入開展了項(xiàng)目清理、自查自糾和整改工作，取得了階段性成果。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳聯(lián)合制定實(shí)施了《山東省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法》，各市也完善制度，建立了集體會審、專家審查、公示聽證、規(guī)劃委員會審議、城市政府審批的辦理程序，最大程度地減少違規(guī)操作和腐敗行為發(fā)生的可能。去年全省共核查房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目5133項(xiàng)，其中變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的項(xiàng)目582項(xiàng)；清理出違法違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的項(xiàng)目96項(xiàng)，用地面積352公頃，都依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。全省在專項(xiàng)治理中已收繳有關(guān)規(guī)費(fèi)、罰款31617萬余元，數(shù)名違法違紀(jì)人員受到處理。這項(xiàng)工作，增強(qiáng)了各級政府、規(guī)劃部門、建設(shè)單位和廣大群眾的規(guī)劃法制意識、依法行政意識、_意識。
　　（五）城市規(guī)劃法規(guī)和管理體系不斷完善。各級規(guī)劃部門以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，研究起草了一批配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。省廳制定出臺了《山東省城市公共停車場（庫）設(shè)置規(guī)定》，起草了《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》初稿，去年底征求了各市的意見，正在修改完善。各地結(jié)合工作實(shí)際完善管理制度，細(xì)化和規(guī)范了管理環(huán)節(jié)。日照市制定了日照分析技術(shù)規(guī)程、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度、配套設(shè)施竣工規(guī)劃驗(yàn)收辦法等規(guī)定。棗莊市分管市長親自兼任規(guī)劃局長，上收山亭區(qū)、嶧城區(qū)規(guī)劃管理權(quán)，強(qiáng)化了規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。
　�。┮�(guī)劃執(zhí)法工作力度和規(guī)范化程度不斷提高。各市規(guī)劃執(zhí)法主管部門積極創(chuàng)新和規(guī)范監(jiān)督管理措施，動態(tài)巡查監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，并加強(qiáng)與有關(guān)部門及各區(qū)政府、街辦的協(xié)作配合，調(diào)動基層政府組織查違積極性，對違法建設(shè)的查處力度進(jìn)一步加大。青島市針對項(xiàng)目建設(shè)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)明確執(zhí)法工作程序，堅(jiān)持現(xiàn)場實(shí)測， 2009年拆除各類違法建筑41.76萬平方米。聊城市積極推行"網(wǎng)格管理"和"績效考核"城管執(zhí)法模式，將城區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，把119項(xiàng)執(zhí)法職能落實(shí)到網(wǎng)格內(nèi)，針對不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾恚?zé)任到人，定期考核。
　�。ㄆ撸┮�(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)管理和城市雕塑工作不斷加強(qiáng)。在全國優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)評選中，我省獲一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)5項(xiàng)，創(chuàng)歷史最好成績。為慶祝新中國成立60周年，組織評選了"建國60周年全省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成就獎(jiǎng)"，開展了全省城市雕塑成就獎(jiǎng)評選及論文競賽，配合全國城雕委在濱州舉辦了全國城市雕塑展。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各市業(yè)務(wù)骨干到外省考察學(xué)習(xí)了規(guī)劃全覆蓋和雕塑管理工作。菏澤市在北京市長培訓(xùn)中心舉辦了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，對市、縣、鎮(zhèn)（辦事處）三級54名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。
　　但必須清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足。一是區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制還不健全，事權(quán)劃分、協(xié)調(diào)機(jī)制和管理法規(guī)有待完善；二是有些城市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋特別是控規(guī)全覆蓋工作不到位，造成管理無據(jù)、_裁量空間大；三是對縣級市、縣城規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理還需加強(qiáng)；四是規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高，對規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。
　　二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，正確把握規(guī)劃工作的戰(zhàn)略方向
　　2010年是實(shí)施"十一五"規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，也是我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要一年，全省規(guī)劃工作面臨新的形勢和任務(wù)。中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全國和全省"兩會"，都把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生作為今年工作的主線。全省規(guī)劃工作者要注意從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，分析形勢，研究問題，把思想統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，把握方向，明確重點(diǎn)，貫徹落實(shí)好五大指導(dǎo)方針，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃工作的主動性和超前性。
　　一是要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長久動力。去年11月初省委、省政府召開了高規(guī)格的全省城鎮(zhèn)化工作會議，出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》。今年全國和省"兩會"都專門對城鎮(zhèn)化工作提出要求。3月初楊煥彩廳長陪同姜異康書記、姜大明省長到建設(shè)部拜會部領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，姜偉新部長表示今年部里已把加大城鎮(zhèn)化研究力度、著力解決城鎮(zhèn)化關(guān)鍵性問題作為重點(diǎn)工作。姜異康書記最近還將親自到有關(guān)市縣進(jìn)行城鎮(zhèn)化調(diào)研。規(guī)劃工作者必須深刻認(rèn)識推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇，更好地發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。要通過超前研究、科學(xué)編制、有效實(shí)施各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)中心城市對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力，不斷提高區(qū)域資源整合、設(shè)施共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并對農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、一體化發(fā)展。
　　二是要為"轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)"搞好規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。為應(yīng)對國際金融危機(jī)， ……（未完，全文共11136字，當(dāng)前僅顯示2649字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2010年全省城市規(guī)劃工作會議上的講話》）