區(qū)國土資源局關(guān)于“城中村”改造工作匯報

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）完善組織體系，健全工作機(jī)制
（二）采取多種形式，深入開展宣傳教育活動
（三）充分發(fā)揮主體作用，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作
（四）科學(xué)規(guī)劃，為“城中村”改造繪制藍(lán)圖
（五）制定實(shí)施意見，統(tǒng)籌解決居民生產(chǎn)生活問題
（六）多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造工作
一是在政策上予以傾斜
二是在手續(xù)辦理上予以簡化
三是在多方利益關(guān)系上搞好權(quán)衡
四是在改造資金的管理上實(shí)行陽光操作
五是在違法建設(shè)上加強(qiáng)監(jiān)管
三、存在的問題
四、建議
……

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
歡迎大家對**區(qū)“城中村”改造工作進(jìn)行視察，并提出寶貴意見�，F(xiàn)將我區(qū)“城中村”改造工作匯報如下:
一、基本情況
**區(qū)地處**市中心城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)建設(shè)用地的快速擴(kuò)展，越來越多的村莊被納入到城區(qū)范圍，形成了“城中有村、村中有城”的特殊格局�！俺侵写濉钡拇嬖冢粌H影響城市的整體形象，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等方面的諸多問題，嚴(yán)重制約了中心城市品位的提升，“城中村”的改造已經(jīng)成為**區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程中迫切需要解決的問題。
推動“城中村”改造建設(shè)，是加快城市化進(jìn)程的重要舉措之一。我區(qū)目前共有城中村83個，直管居民53300戶，人口約23萬人。要全部完成城中村改造任務(wù)，需拆除建筑面積845萬平方米，規(guī)劃建設(shè)新建筑2000多萬平方米，預(yù)計(jì)總投資約120億元，任務(wù)異常艱巨繁重。
近年來，**區(qū)委、區(qū)政府從改善居民居住條件、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，把“城中村”改造工作提上了議事日程，在充分調(diào)研、外出考察、廣泛動員、制定方案的基礎(chǔ)上，先行開展了試點(diǎn)工作，每個辦事處選擇一個社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。目前，南城辦事處程堤口社區(qū)、北城辦事處河?xùn)|社區(qū)、東城辦事處打漁店社區(qū)、西城辦事處百園社區(qū)劉菜園村、**
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新聞媒體、發(fā)放明白紙、拉橫幅、張貼標(biāo)語、出動宣傳車等多種形式，加大宣傳力度，營造良好的“城中村”改造氛圍，廣造輿論，深入做好社區(qū)居民的思想工作，做到思想促動、利益驅(qū)動、前景引動，盡心竭力把前期工作做細(xì)做實(shí)。同時，分開層次，組織擬被改造社區(qū)的居民代表、黨員代表等走出去到濟(jì)南、日照、萊蕪、淄博、臨沂、章丘等地學(xué)習(xí)，用實(shí)際事例教育引導(dǎo)居民參與改造。還把先進(jìn)地區(qū)負(fù)責(zé)人請進(jìn)來講改造的意義、經(jīng)驗(yàn)做法，開闊了干部和居民的眼界，提高了大家改造的積極性，達(dá)成了共識，使居民同意改造率達(dá)到95%以上，絕大多數(shù)群眾真正理解、自覺支持改造。想方設(shè)法把“城中村”改造的組織程度提高到最大化，把各級干部的主觀能動性發(fā)揮到最大化，把“城中村”居民的積極性調(diào)動到最大化，培育市場引導(dǎo)力、組織社會參與力，運(yùn)用法律和制度約束力，發(fā)揮黨政推動力，四管齊下，形成合力，引入市場機(jī)制，廣泛宣傳，動之以情，曉之以理，充分發(fā)揮社區(qū)和辦事處的作用，推動“城中村”改造工作順利實(shí)施。
（三）充分發(fā)揮主體作用，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。城區(qū)辦事處的主要任務(wù)是搞好城市建設(shè)，尤其是城中村改造工作。始終堅(jiān)持市級主導(dǎo)，區(qū)級組織，辦事處為責(zé)任主體，社區(qū)具體操作，履行拆遷主體的責(zé)任，走自我改造的路子。各辦事處積極主動承擔(dān)起責(zé)任主體作用，精心選好試點(diǎn)，先行選擇村級（社區(qū)）班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，居民改造積極性高的村居實(shí)現(xiàn)突破。每個辦事處確保啟動一處城中村改造或舊城改造試點(diǎn)，拉出時間表，倒排工期，按時完成任務(wù)。然后再逐年推進(jìn)，滾動發(fā)展。
（四）科學(xué)規(guī)劃，為“城中村”改造繪制藍(lán)圖。各辦事處和社區(qū)在對“城中村”用地現(xiàn)狀和基本情況進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，在國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的具體指導(dǎo)下，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，認(rèn)真分析研究了本社區(qū)的改造計(jì)劃和總體規(guī)劃，繪制了規(guī)劃圖，報相關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（五）制定實(shí)施意見，統(tǒng)籌解決居民生產(chǎn)生活問題。為指導(dǎo)全區(qū)開展好“城中村”改造工作，區(qū)政府在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定了符合**區(qū)實(shí)際、操作性強(qiáng)的《“城中村”改造工作實(shí)施意見》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求、考核辦法等，并多渠道征求社會各界意見，具有廣泛的代表性和可操作性。進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化量化任務(wù)，指導(dǎo)各城區(qū)辦事處、擬改造社區(qū)本著“一村（居）一策”的原則，制定出廣大被拆遷居民樂于接受的補(bǔ)償安置方案，并盡可能照顧老年人、特困群眾等弱勢_，為下步工作打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。同時，科學(xué)測算“城中村”改造實(shí)現(xiàn)的收益，統(tǒng)籌計(jì)劃好被改造社區(qū)居民的社會保障、生活福利等問題，提前籌劃社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解除居民群眾后顧之憂，確保改造工作順利實(shí)施。各社區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際制定了本社區(qū)具體的實(shí)施方案，由居民大會討論通過后予以實(shí)施。
（六）多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造工作。一是在政策上予以傾斜。積極探索土地補(bǔ)償機(jī)制，將土地收益最大限度地返還給社區(qū)，返還給居民，使群眾得到實(shí)惠，使困難戶和孤寡老人得到照顧，使社區(qū)居民生活得到有效保障。二是在手續(xù)辦理上予以簡化。在不違反原則的基礎(chǔ)上盡量簡化土地使用手續(xù)的審批程序，縮短工作日，提高工作效率，積極支持“城中村”改造工作。三是在多方利益關(guān)系上搞好權(quán)衡。“城中村”改造涉及政府、居民與改造單位三方的利益，“城中村”改造的實(shí)質(zhì)是通過解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價及拆遷、補(bǔ)償、安置四方面問題，調(diào)節(jié)三方面之間的相互關(guān)系，以達(dá)到利益均衡、各方共贏。為此，積極做好三方關(guān)系的協(xié)調(diào)，把居民利益放在首位，使政府讓利于民，而不是讓利于改造單位。四是在改造資金的管理上實(shí)行陽光操作。參與改造的社區(qū)均由居民大會推舉出財(cái)務(wù)監(jiān)督管理小組，具體管理改造資金，監(jiān)督改造資金的使用，讓群眾參與管理和操作，做到公開、透明。五是在違法建設(shè)上加強(qiáng)監(jiān)管。在確定某一社區(qū)進(jìn)行“城中村”改造后，就依據(jù)普查情況和現(xiàn)場拍照為補(bǔ)償依據(jù)，亂搭亂建部分不列入補(bǔ)償范圍。加強(qiáng)對擬改造社區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管，不定期巡查，開通舉報電話，設(shè)立了舉報箱，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)堅(jiān)決給予嚴(yán)厲打擊。
三、存在的問題
1、思想不開放。**地處孔孟之鄉(xiāng)，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固。以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為特征的封建社會造就了人們對土地特有的依賴感，并且在居住聚集方式上特別重視血緣關(guān)系和家族習(xí)慣，一直沿襲至今。使得“城中村”的居民寧可住在自己祖輩遺留下來的破舊庭院里也不愿去住樓房，寧可一族人居住在臟、亂、差的村內(nèi)而不愿去住各項(xiàng)功能配套的生活小區(qū)。從而對“城中村”改造工作不支持、不配合，甚至阻撓拆遷工作，給“城 ……（未完，全文共4813字，當(dāng)前僅顯示2431字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)國土資源局關(guān)于“城中村”改造工作匯報》）